煤礦水害防治是一項復雜的系統工程,也是同自然災害作斗爭的科學實踐,需要采取綜合的治理措施。既要抓全面,又要抓重點;既要治標,更要治本。當前要突出抓好5項重點工作的落實;
1.明確煤礦水害防治工作責任,健全工作體生活費。
煤礦企業作為安全生產工作的責任主體,也是防治水工作的責任主體。煤礦主要負責人是水害防治工作的第一責任人,要對本單位的水害防治工作全面負責,組織落實重大水害防治安全技術措施;總工程師是礦井水害防治技術管理工作的主要責任人,負責水害防治相關技術工作的日常管理。各煤礦企業要根據礦井水害情況,配備專職水害防治人員;水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業,應當設立專門防治水機構,配備專職技術負責人。要依據《煤礦安全規程》,建立健全各級水害防治工作責任制,明確責任,抓好日常水害防治工作。
2.完善煤礦水害防治工作機制,嚴格落實有關措施
煤礦企業要建立健全各水害防治技術管理責任、部門業務保安、措施審批、隱患排查治理、安全設施管理和探放水等制度。要開展對礦井范圍內老窯、采空區、含水層和廢棄巷道積水等的普查工作,通過收集資料、現場調查、打探水鉆等措施,查明相鄰煤礦及廢棄老窯的情況,建立防治水基礎資料檔案。要制定礦區水害防治標準和防治水實施細則,并抓好落實工作。要進一步加強礦井地測防治水安全質量標準化建設,認真開展質量達標活動,夯實礦井地測防治水基礎工作。要按照《煤礦安全規程》的要求,落實保障防治水安全的技術措施、管理措施、探放水措施,提高礦井防范重特大水害的綜合能力。要根據實際情況,建立健全水害事故應急救援預案,做到機構、人員、設備、設施、資金“5到位。”
3.加強科技攻關,提高煤礦水害防治技術水平。
各科研院校、有關企業要積極開展水害防治的技術攻關和科學研究。重點研究老空水、深洞水的探查技術與方法,華北奧灰水突水機理與防治技術,水體下、沖積層下安全開采技術,礦井水害控制一供水一環保三位一體優化技術等。通過研究和攻關,初步構建煤礦水害防治基本理論框架,積極運用新技術和先進實用技術,建設本質安全型礦井。對水害隱患嚴重,特別是水體下開采的煤礦,要組織水文地質方面的專家進行“會診”,進行安全評價,在確保安全的情況下方可生產。要不斷加大防治水的科技投入,按照標準提取安全生產費用,保證煤礦水害防治的必要投入。
4.開展以防治水患為重點的隱患排查活動,嚴密防范水害事故。
煤礦企業要根據礦井受水害威脅情況和雨季“三防”的工作要求,組織開展水患排查活動,排查的主要內容是:防治水機構是否健全,專業技術力量是否到位;防排水系統是否完善;雨季“三防”工作計劃、物資、隊伍和措離是否落實;是否嚴格執行煤礦水害防治“十六字”原則;探放水設備是否齊全;水患是否按期治理;與相鄰礦井間的開采關系是否明晰正常;采掘工作面附近的積水情況是否清楚;應急救援預案是否制定和落實。同時,要加強職工的安全教育和培訓,定期組織礦井避災演習,提高職工的自我防范和自救能力。
5.加強對水害防治工作的監管監察,嚴厲打擊違法違規生產行為。
各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門,要加強對煤礦企業的監督檢查,對受老空水、底板奧灰水和溶洞水威脅,存在重大隱患的,要指定專人跟蹤并督促其認真進行整改。凡存在重大水患、無法保證安全開采的,要依法責令停產整頓;整改無望的,要向地方人民政府提出關閉建議。各級煤礦安全監察機構要將煤礦水害防治工作作為監察執法的重要內容,依法開展重點監察和專項監察,嚴肅追究煤礦水害等事故責任。針對當前小煤礦超層越界開采造成水害事故多發的勢頭,要進一步加大聯合執法的力度,嚴厲打擊非法開采、違法生產行為。