1 問題的提出

　　工程機械從規劃、設計、制造、銷售到購置、安裝、調試、使用、維修直至更新、報廢、再制造經歷了一個壽命周期，安全管理貫穿壽命周期全過程。在壽命周期的前一階段，即規劃、設計、制造、銷售階段，是生產型企業制造機械的階段，這一階段的安全管理，稱為機械安全認證，它是產品質量認證的一種，是對工程機械實物水平與相關標準的符合性認證；工程機械壽命周期后一階段，即購置、安裝、調試、使用、維修、更新、報廢、再制造階段，是施工型企業使用機械的階段，這一階段的安全管理，稱為作業安全管理，即本文所指的作業現場的安全管理，它的范圍包括作業人員、作業機械及作業環境等。
　　
　　顯然，機械安全認證與機械作業安全管理是工程機械壽命周期全過程安全管理的不同階段，它們既有區別又有聯系。沒有安全的機械，作業安全管理的目標就不可能實現，作業安全管理的信息反饋，又有助于改善、提高機械的安全性設計。
　　
　　筆者在近幾年的安全管理教學及宣貫《安全生產法》的過程中，深感工程施工企業實施安全管理，其依據是《安全生產法》，而其管理模式應為“職業安全健康管理體系”（OSHMS）的具體化。為此本文特提出工程機械作業安全管理體系的概念。
　　
　　“職業安全健康管理體系”（OSHMS）與質量管理體系（ISO9000）、環境管理體系（ISO14000）共同成為后工業化時代全球推崇的過程管理方法。這三種管理體系共同采用的管理模式是美國管理專家戴明博士提出的PDCA管理循環。PDCA是PlanDoCheckAction的第一個字母。P——計劃，D——實施，C——檢查，A——改進，如圖1所示。
　　
　　工程機械作業安全管理體系不是針對工程機械產品的本質安全，而是針對作業現場。現代的施工，機械化作業已成為必然，確保作業過程安全是工程機械作業安全管理體系的目標。它是一個動態的，自我調整和完善的管理，它強調在作業過程中，通過建立與這一體系有關的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序過程和資源等，來保證作業安全管理體系目標的實現。
　　
　　工程機械壽命周期全過程安全管理在我國起步較晚，1997年11月經原國家質量技術監督局批準授權，遵循國際通行準則建立了中國機械安全認證中心（CCMS），公布了第一批工程機械安全認證檢驗實驗室，包括國家工程機械質檢中心（北京延慶）和長沙建筑機械研究院。
　　
　　1998年，中國勞動保護科學技術學會提出了《職業安全生產管理體系規范及使用指南》。1999年，我國開始職業安全健康管理體系的研究。1999年10月，國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》，同時下發了在國內開始試點工作的通知。2000年7月，國家經貿委正式組建全國職業安全健康管理體系認證指導委員會、全國職業安全健康管理體系認證機構認可委員會和全國職業安全健康管理體系審核員注冊委員會，制定了職業安全健康管理體系規范、指南、程序注冊等一系列技術基礎性文件，使我國職業安全健康管理體系認證工作更加規范并易于和國際接軌。