火力發電廠的特點,是五大能源同時轉換,產供銷瞬間完成。作為火電廠的先驅者,在火電工程建設中,要確保施工過程人身安全,還要必保投產后能源轉換設備安全,以及承擔供電供熱不可間斷的社會責任。可見,電力建設全過程的監理安全實踐顯得尤為重要。
通過對潔凈煤燃燒等環境保護的探討,導引動力工作者掌握環保趨勢,警示從業人員對環保的重視。從燃燒器爐型的選用推廣、到實施環保標準的全過程,監理要對SO2、NOX、CO2、煙灰濃度、粉塵以及酸液、噪聲排放等,要得到有效控制而勤奮工作,努力實現國家控制的環保衛生標準。
一、增強意識 監理安環工作到位
認真貫徹國家安全環保方針,完善安環監督管理體系,增強安環施工預控能力,規范合同主體安全行為,強化安環監管力度,確保工程安全建設,是監理安環工作的天職。
評價施工安全是否到位,督查安環系統網絡建立,檢查安全責任制實施,監控安環管理運作,倡導人機安全系統閉環管理,是監理安全管控的職能。
監理安全工作到位,必有安全意識在前。提高監理隊伍素質,增強“生命至上,安全為天”意識,遵循“以人為本,以法約束”準則,是做好監理安環工作的前提。
電力建設監理工程師是高智能的工作者,應知曉火電站化學能、熱能、動能、機械能和電能的轉換,它是為人類造福的巨大能量來源,又是污染環境和傷害人們的危險源。因而,必須掌握能量轉換的內在規律,控制能量安全轉換的必要條件,重視環境因素得到有效治理,方是合格的電力建設安環監管工作者。
二、明確職責 監理安環責任升華
監理重點管理工程質量時段已經過去,監理受業主委托進行或協助全面工程管理是時代主流。工程管理中的安環管理也是龐大系統工程:管理人的安全行為,控制物的安全狀態,規范好環境因素,力求零違章確保零事故。
電建工程的四項活動(新建、擴建、改進、拆除)的介入,五大工程(土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝、裝修工程)的參與,六大主體單位(建設、勘測、設計、施工、監理、其它與建設工程有關單位)均有各自安全職責。
工程建設安全生產的重點是施工現場,施工現場的安全管理是整個安全生產的核心環節。建設單位是建設市場的重要責任主體,在工程建設安全工作中起主導作用;施工單位是施工現場安全主要責任主體;監理單位對建設工程安全生產承擔監理責任。工程建設主體單位都要承擔相應的經濟、行政、民事和法律責任。
監理要高度重視自己的安全責任,要上升遵法守法的高度來監管安全和環保。建設單位有相應法律責任;施工單位有19條職責不履行就構成違法行為;監理有四項工作沒盡到監理職責,就是一種不作為的違法。任何主體都要清醒的意識到:不能以不知法為理由,來對自己違法行為進行抗辯。
三、完善體系 監理督建安環網絡
安環體系完善,是廣譜抵御傷害的安全法寶;安環網絡建立,是廣布發現漏洞的安全衛士。監理應對四個體系完善檢查,對四個網絡建立進行督建。
健全安全環境管理體系,監理進行填表查核;承包商組建安健環狀態管理網絡,要定期上報監理簽認。
完善領導安全環境責任到位體系,逐級主管領導檢查;建立群防群治閉環管理網絡,基層領導查驗確認。
要有安環思辨管理和獎罰體系,行政部門指導;建立環境因素、危險源控制網絡,監理抽查審定。
完善設施標準化、程序規范化、安檢制度化問責體系,是主體單位第一安全員職責;督建安環工作主管協管、專管分管網絡,安環部門制定、主抓安全領導簽發。
四個體系完善,極大促進安環工作縱深開展;四個網絡建立,有效拓寬安環工作多層次管理。工程安全委員會及其辦公室,制定目標、原則并指導工作。監理在此項工作中,積極引導、督建、簽認、監測、問責、獎罰,使安全環境文明管理上新臺階。
四、嚴格程序 監理準確安環預控
質量、環境、職業健康安全一體化認證時,有18項程序控制,要求監理必須嚴格執行。項目監理實施程序、監理服務安全防護程序,均有明確規定,監理要遵照執行,并對參建方施加影響,實現業主明示和隱含的期望值。
監理安全控制守則:協助項目法人進行全面安環管理,查核安全生產責任制,審批重大方案措施并監控執行,檢查勞動安環教培制度,監督安全文明施工系統運作,主持安全狀態分析,組織安全評價,審查安全對策,營造安全系統工程氛圍。監理必須體現安環工作深度,必有監理安全控制表述,明析工程施工安全特點,監督承包商安環系統在實施中的運行。
監理安全控制內容:對 工 程建設中的人機料法環控管;制止建設中的冒險性、盲目性 和 隨 意 性;審批承包商提交的施工組織設計、重大 臨 時設施、重要施工工序、隱蔽工程、特殊作業等施工方案及安全措施;闡述方案中易導致事故的安全鏈,及防范安全鏈斷裂條款;應有定量安全評語或可靠性安全評價;監理按規定和程序可發“停工令”。
監理安全控制程序:審查承包單位的安全資質;建設與施工單位的安全協議;總包與分包的安全協議;分部試運及酸洗中和排放按環保要求進行監測;整套起動前的保安電、直流電、UPS失電時自動切換;DCS、微機操作員站失靈后,安全停機爐的獨立操作系統試驗等安全措施和反事故措施的控制程序必須檢查到位。
監理安全協調程序:監理系統內部安全控制協調程序、監理單位與項目法人單位安全聯合控制程序、監理單位與施工單位安全管理協調程序均要建立和完善。
監理安全獎罰程序:獎是鼓勵、罰是懲處,獎罰要有依據和程序。明確監理及施工單位安管工作責任,失職并產生后果者,依情節分別給予通報、警告、記過處分,直至離崗解聘或除名。對安全有突出貢獻,或扭轉危險狀態、控制事故發生有功的人員,給予特別嘉獎;建設和施工單位都要有安全責任制和專項獎罰基金,由安監部門逐級進行考核,并設有專項查核記錄和獎罰通報。
始終堅持監理責任終身制教育,參建單位均有“問責說清”制度。施工單位無方案或偏離方案施工,監理對方案 措施審查校核失察失誤,出現責任事件或事故,管理方要問責,責任方要說清,視情節給予處罰。目的是接受教訓,堵塞漏洞,避免事故發生。
五、防范先導 監理勇做安環衛士
工程建設在構筑美好“社會大廈” 做貢獻的同時,要避免出現安全環境危害事件,要對公共負責、對公民負責、對社會負責。工程建設者要考慮自己的行為模式和法律后果。真正理解“隱患大于明火,責任重于泰山”。
誰來預防、防治、防患,誰來消滅、鏟除隱患呢?回答:是人、科技、生產力。國家在宏觀上調控并頒發了《中華人民共和國環境保護法》、《建設工程安全生產管理條例》等治理安全、環保的方針政策;行業制定強制性標準;監理應有安全預控導向。
監理安全預控導向:如何進行安全評價、監控和督查;如何引導人的安全行為,如何控管物的不安全狀態;火電廠如何高標準保護環境,做好“五防五同時”;研究電力建設防止重大事故途徑;強化預控環境因素和危險源管理;督辦危險性大工程的計算和專家論證;具有電力技術知識體系;掌握事故、能量、行為、防范規律;是監理不斷研究的命題。
監理要導引建設主體單位研討:如何使安全意識自覺到位、安全管理深化到位、安全工作支持到位、安全隱患預防到位;明析安全層次管理、正確跨度管理;安全生產保證體系、技術安全保證體系、專職安全保證體系、共管安全保證體系如何設立并高效運作。
監理進一步認識安全原理:分析事故規律,掌握安全辯證法,剖析事故因果關系,知曉多重原因論,抑制危險源擴延,預測分支事故鏈生成,防范能量非正常轉移或逸散,避免誤入能量禁區等,是電力建設者共同研究的永恒課題。