一、用戶變電所現狀及問題1、用戶變電所控制設備薄弱。通過現場檢查發現，多數用戶變電所控制裝置開關普遍存在缺陷，是導致用戶事故越級跳閘的根本所在。存在的主要問題：一部分屬于先天設計“歷史遺留”問題，故障時很容易造成越級跳閘；開關容量匹配不合理。七八十年代的SW2-60型、SN1型、SN2型、SN10-10型老式大排氣開關的斷流容量已經達不到銘牌要求，屬換代淘汰產品。高供低計的變電所雖配有空氣開關，但切斷容量小，滅弧能力差，正常時切除負荷電流還可以，異常時切除故障電流容易造成事故進而引發轉移性事故；老舊變電所更新改造乏力。受口開關老化（70年代早期斷路器和隔離開關總量的20％以上，80年代產品占總量的30％以上），超期服役，帶病運行，開關機構失靈，事故狀態拒動；個別企業業主執行《安規》和《調規》不嚴肅。用戶隨意變更運行方式或報裝容量與實際變壓器容量不符，造成線路保護定值誤整定，造成系統變電所配出線開關越級跳閘，如果該開關滅弧能力降低，趕上事故跳閘很容易造成爆炸，當重合于永久故障時，還會繼續越級，進而擴大事故范圍。2、開關維護不當。系統開展的計劃檢修是預防為主的具體體現，是確保設備健康運行必要手段。目前存在的主要問題：一是不檢。近幾年用戶10kV變電所春秋兩季設備檢修基本上放荒，退一步說如果用戶配合系統停電，進行檢修作業的話，也只是設備外觀清掃，機械回路和電氣回路根本不檢查，不做傳動試驗。開關小檢如此，開關大修（解體檢查）更是無從談起。另外用戶開關動作后掉牌不復歸，避雷器動作無記錄，設置的《開關跳閘記錄簿》上從來不記，事故跳閘次數無從掌握，根本沒有臨檢概念，這是造成擴大用戶事故加劇電力系統不穩定的主要因素，客觀上用戶目前也不具備專業檢修隊伍，這的確是個難點。二是不試，個別效益不好的企業對繼電保護試驗、設備絕保試驗根本不能按期進行，超期不試司空見慣，加之個別用戶根本不試，事故狀態下，開關不能發揮應有的作用。3、運行職能喪失。90年代后期，由于企業紛紛轉制，企業負責人對變電所的重視程度明顯降低，變電所人力投入不足，少人或無人值守已屢見不鮮。部分用戶變電所運行職能完全喪失（即使是有人值守，也形同虛設），運行管理的四大職能：監盤、抄表、巡視、倒閘操作（正常時），事故處理（異常時），墻上的《巡視制度》不執行，完全成了擺設。設備二類缺陷比比皆是，而《缺陷記錄簿》一片空白，重大缺陷和一般缺陷消除率無法考證，設備完好率和一級占有率只停留在概念上。但如果一直還處于目前這種缺乏監管的狀態下，不久的將來，用戶變電所得安全管理狀況將不可想象。4、無票作業現象普遍。《安規》是用人的鮮血寫鑄，“兩票”是防止人身事故的一個重要控制手段。檢查中發現有大多數的10kV用戶變電所在進行操作和作業時不填操作票和工作票，出現嚴重違章作業現象，66kV變電所基本上能夠做到“兩票”作業，但所填寫的“兩票”也不規范，達不到標準，不能保證人身和設備安全。值得一提的是查看金鑼公司變電所當日的進行系統操作的操作票，發現一個幾項的簡單倒閘操作漏洞百出，嚴重違反電業安全工作規程規定。操作票即沒有用標準的文本認真填寫，又填寫隨意草率，可視為草紙一張。操作步驟漏項、隨意并項。如未填寫檢查開關、倒閘“開、合”位置，和驗電等項目；而拉開甲乙倒閘卻并為一項。每操作完一項，未做一個“√”記錄，操作票執行完畢后未加蓋（已執行）印章。倒閘操作中任何一個環節發生錯誤都可能引發誤操作，輕則影響電網的安全和經濟性，重則危及設備和人身的安全。《安規》和《調度規程》對操作票的編制、下令、統計、考核做出了明確的規定，制定了嚴密的組織和技術措施以保證操作票的正確。金鑼公司變電所運行人員卻對此視而不見、置若罔聞。可見安全意識之淡薄。現已對其提出批評。5、“兩措”不落實。如果說用戶變電所出口開關的機構和保護失靈造成開關拒動是擴大事故的直接原因，那么“兩措”不落實是造成用戶變電所事故的主要原因。“安措”和“反措”是防止人身事故和防止設備事故的重要措施。根據歷年事故規律和特點，每年年初都編制年度“兩措計劃”，要求用戶結合自己實際進行展開，年末必須100落實。檢查發現“兩措計劃”落實非常不好。用戶事故案例，大多數都是“兩措計劃”不落實所致。從用戶變電所發生事故類型來看幾乎都是設備事故，暴露出用戶“兩措計劃”流于形式，特別是貫徹落實“防污閃”、“電纜防火”、“防小動物”、“變電所防雨”等項目不堅決，不徹底，大打折扣。從此次檢查工作就可見很多變電所屋頂防水老化，僅用塑料布遮蓋在高壓柜上。如科區醫院、東山紡織等。更值得一提的是中興塑料廠進線桿上耐張線夾護罩中竟已有鳥飛入飛出，科爾沁油田66KV紹根變電所斷路器機構中也蓄有一很大的鳥窩。6、“四項監督”開展不利“四項監督”是電能質量監督、儀表監督、絕緣監督和化學監督的總稱。（1）絕緣監督和油務監督開展情況。系統內運行的設備在電、熱、化學等作用下，絕緣會發生老化降低，通過開展絕緣監督（預防性試驗），可以發現潛伏性缺陷并及早消除，以確保設備健康水平，開展絕緣監督的意義也就在于此，油務監督試驗率66kV變電所還開展一些，10kV變電所基本不進行油務化驗。（2）電能質量監督。從系統的供電質量來看是合乎電能質量標準的，但由于部分用戶非線性負荷的影響出現了“諧波污染”問題，造成波形畸變，直接影響到電能質量標準。部分用戶變電所的非線性負荷導致電能諧波嚴重超標，使得地區電網電能質量也受到嚴重污染。7、無電工證上崗工作現象仍然存在。持證上崗是保證進網作業電工人生安全和入網設備安全運行的根本，《進網作業電工管理辦法》由國家電力監管委員會第九次主席辦公會議通過并于2006年3月1日起施行，《進網作業電工管理辦法》對進網作業的電工必須持證上崗做了明確規定，但在檢查中發現，部分電工仍然無證上崗，危害電工的人身安全和電氣設備的安全運行。8、高耗能變壓器仍舊在運行。目前，我國電力供應已經出現了“緊缺”的局面，南方省市已經出現了拉閘限電情況，電能資源供不應求，但部分用戶變電所仍然使用S7系列主變壓器，企業的領導不了解節能型變壓器（S9、S11系列變壓器）的價值，只注重安全，忽略節約資源和降低費用的事實，S9系列變壓器要比S7系列變壓器節能40％以上，S11系列變壓器節能更多，不更換節能變壓器不僅使電能資源得到了浪費，還使企業的成本不斷增加，應積極向用戶推薦節能型變壓器，降低成本，提高效益，節約電能。當然了，在檢查中，我們也發現了一些好的用戶變電所，例如福耀集團，蒙牛集團，新世紀大酒店，通順鋁廠等變電所的設備基本上都是20世紀后期的產品，設備性能好，企業重視，設備維護、運行管理、定檢定試等工作十分到位，應該樹立典型并推廣。
三、用戶變電所管理上的難點問題。用戶變電所的安全運行與否直接影響著電力系統的安全穩定運行，也間接影響到了地方經濟的發展，對其進行安全用電管理勢在必行，但目前形勢來看，管理上還存在諸多難點，除了客觀原因外，主觀上忽視了對其進行管理才是最大問題。1、用戶變電所安全管理出現真空狀態。隨著電力體制改革的不斷深入，電力主管部門已經發生了變化，舊的電力主管部門已經退出，新的電力行政主管部門還沒有進入角色，對用戶變電所的管理缺乏法律依據，只能對其進行監督協調，沒有行政執法權和處罰權，造成用戶用戶安全管理上的似有實無狀態，導致管理上出現真空狀態，無人管理。2、管理上缺乏法制約束。上世紀七、八十年代東北電業管理局曾經積極推行“紅旗變電所”和“達標變電所”活動，對東北地區用戶變電所中進行管理和評比，當時用戶變電所建立的各種管理制度、記錄、指示圖表一直保留到現在，有的變電所門上還懸掛著代表榮譽的“紅旗變電所”和“達標變電所”牌匾。九十年代之后，對用戶變電所的管理逐漸松懈，到二十一世紀時，基本上只對變電所的出入口進行監督，隨著電力行業的不斷發展，原來的對用戶變電所安全管理的各種規章制度、行規行約逐漸失去效力，新的適應時代發展的行規行約沒有制定出臺，導致管理上缺乏法制約束，適時出臺相應的行規行約，在行政執法沒有到位之前，為開展行政執法工作奠定基礎。3、企業轉制導致專業技術人才流失、斷檔。隨著市場經濟的不斷發展，部分企業處于或即將處于轉制時期，從事電氣工作的職工面臨著生存危機，情緒不穩，已成為危及系統安全的潛在危險點。從已經轉制的企業來看，人才外流嚴重，技術管理出現斷層，管理比較混亂，嚴重影響電網運行安全及其它用電企業的安全用電，并影響地區經濟發展。4、部分企業只追求效益，不重視安全用電管理。由于企業不注重用電安全管理，部分企業變電所人員配備不齊或人員專業素質較低，不進行專業系統培訓，無證上崗，企業對用電管理、用電設備缺陷處理、用電設備更新不給予資金投入，影響技術改造的力度，導致設備超期服役，超載運行，安全隱患頗多，部分企業自檢自試專業隊伍薄弱，檢驗試驗設備陳舊，不能達到定檢定試的目的。四、加強管理的建議。針對目前用戶變電所安全檢查現狀，應加強對用戶變電所的管理，及早出臺地區性行規行約等管理制度，新的電力主管部門應盡快落實用戶變電所安全管理的行政執法部門，加強對用戶變電所的安全管理，對用戶變電所進行整改，全面提高變電所的安全管理水平，維護電力系統的安全穩定運行，促進地方經濟發展。1、出臺地區性電力行業用戶變電所安全管理法律法規、行規行約、規章制度。針對用戶變電所安全管理出臺的法律法規、行規行約、規章制度，是用戶變電所安全管理的基礎和依據，應及時出臺用戶變電所安全管理的各種標準，包括變電所各種規程、運行管理、設備檢修和試驗、行檢行評等規章制度，使得管理上有制可遵，有章可循。2、落實電力安全管理行政執法、行政處罰權。用戶變電所安全管理現狀存在的主要原因是缺乏管理，而管理就離不開行政執法、行政處罰和監督指導，供電公司一直在做監督指導工作，但在實際指導工作中提出的主要意見和建議并沒有完全被企業采納，導致企業變電所存在安全隱患，威脅電力系統的安全穩定運行，應聯合有關部門，盡快落實電力安全管理行政執法、行政處罰權，使得管理上有法可依。3、加強電力行業專業技術培訓工作。培訓是保證不斷提高專業技術素質的有效措施，通過培訓，不斷提高進網作業人員的專業技術素質和實際操作能力，隨著《進網作業電工管理辦法》的發布實施，進網作業電工的培訓也從以往單一理論培訓發展為現在的理論加實際操作培訓，偏重于變電所實際操作培訓，各地區都建立了或相繼要建立進網作業培訓中心，從源頭上抓起，全面提高培訓質量，無論是電工培訓，還是“兩票”培訓，都要嚴把入口關，切實提高進網作業電工的理論素質和業務素質，保障人身和設備安全，提高電力系統供電穩定性。4、加強對用戶變電所進行用電安全管理。根據出臺的各種規章制度和行規行約，整頓變電所得管理制度，配齊各種運行記錄和運行指示圖表，規范用戶變電所管理標準、技術標準，包括運行規程、檢修工藝規程、調度規程和事故處理規程、定期進行常規試驗和絕保試驗等。開展“兩票”及安全活動培訓，用電管理人員要定期對變電所進行檢查督促，嚴格按規章制度和各種標準執行，確保用戶變電所安全穩定運行，提高供電可靠性。5、在全市范圍內積極開展用戶變電所行業檢查、行業評比和達標升級活動。用戶變電所安全管理標準和制度有了，電力行業安全管理行政執法權有了，這是用戶變電所提高安全管理水平，提高用電質量和用電可靠性的前提，如何對這種好的局面進行維持呢，開展行業檢查、行業評比和達標升級活動是比較好的方法。通過開展行業檢查、行業評比和變電所達標升級活動，進一步促進用戶變電所安全管理再上一個臺階，保證電網安全，促進地方經濟發展。6、更換使用節能型變壓器。從九十年代后期開始，高耗能變壓器原則上應全部淘汰，更換為S9系列或S11系列的節能型變壓器，但廠礦企業由于重視程度不夠，多數變電所仍然使用S7系列的高耗能變壓器，使得電能資源無謂浪費，增加了企業成本，降低了企業效益。政府應根據實際情況，出臺一些強制性措施，限期更換使用節能型變壓器，降低電能損耗，緩解電力供需矛盾。7、加強對箱式變電所的管理。通過調查發現，箱式變電所在通遼地區已經得到了普遍應用，它具有一次性投資比土建變電所少，人員投入少，維護量少，占地面積少，事故少等優點。但目前還沒對箱式變電所進行管理的規章制度和標準，應根據實際情況，制定箱式變電所的管理標準，填補安全管理的空白。在電力工業日益發展成為國民經濟命脈的今天，電力安全穩定運行顯得尤為重要，2003年的美加大停電、意大利全國大面積停電、2004年的希臘南部地區和雅典整個城市大停電、2005年的落杉磯大停電、倫敦大停電、瑞典大停電、丹麥大停電等等一樁樁令人驚訝的事例，再一次敲響了人們對電力安全供應的警種，提高對電力安全管理的重視。電力工業是國民經濟的重要基礎工業，是國家經濟發展戰略中的先行產業，變電所是電力傳輸和分配中不可缺少的重要環節，只有進一步加強對用戶變電所進行管理，提高安全運行水平和供電可靠性，才能為地區電網的安全穩定運行及電力行業的發展打下堅實的基礎
創一流變電所要從基礎做起
一流的管理能夠提升變電所的安全運行水平，而基礎工作是影響一流管理的根本。抓好創一流變電所工作實質就是把設備管理做細、把技術管理做精、把人員管理做好、把安全管理做實、把環境管理做新。做細設備管理是創一流工作的首要前提。要做細設備的巡視工作；做細設備檢修過程中的問題整改工作；做細設備的驗收工作；做細設備的日常維護工作。做精技術管理是創一流工作的根本保證。要徹底整治資料室管理無序的情況；要對所有設備說明書、技術圖紙進行一次大規模的清查整理；要在第一時間內對新設備的運行規程進行增補，并組織人員進行學習；要實現技術資料的應有價值。做好人員管理是創一流工作的決定因素。要實施人才強企戰略，打造 “三高人才”隊伍；要加大對職工的培訓力度，要使運行人員懂檢修，檢修人員懂運行；要注重先進典型的培養選樹工作。做實安全管理是創一流工作的重中之重。要提高職工的安全意識，增強安全責任感；要規范職工崗位工作行為，避免人為責任事故的發生；要提高職工的安全技能。做新環境管理是創一流工作的外在提升。要做好自然環境的管理；要努力營造環境文化氛圍；要營建和諧的工作環境，營造“家庭”氛圍，建立變電所與職工和諧、干部與職工默契、職工與職工和睦的良好關系。通過扎扎實實做好基礎工作，極大地推進了創一流工作的深入開展，營造出了求真、求實、求效、求發展，創新、創爭、創績、創一流的良好氛圍。因此，創一流變電所必須從基礎工作做起。
變電所作為電力系統中的一個關鍵環節，能否安全可靠運行直接影響整個電網的運轉和企業的經濟效益。一流的管理能夠提升變電所的安全運行水平，而基礎工作是影響一流管理的根本。抓好創一流變電所工作實質就是把設備管理做細、把技術管理做精、把人員管理做好、把安全管理做實、把環境管理做新。只有基礎工作堅實牢固，才能推進和實現創一流，所以創一流變電所要從基礎做起。