目前,風電場建設紅紅火火,方興未艾。風電場工程建設具有工期短(通常是當年設計、當年施工、當年投產),分項工程多而小(每項工程工期不過3個多月),涉及專業多(電氣、土建、起重、通訊等),需協調的部門多(電網、各級政府的發改委、土地局、林業局、畜牧局、消防局等等),場區偏遠等特點,給工程施工及管理帶來很大不便。那么在工程管理過程中,質量與安全,誰放在第一位呢?實際上,質量和安全不是一對矛盾的兩個方面,也不是同一范疇的不同層次的概念,不存在“誰第一”的問題。
即使在自己的哲學范疇內,“質量第一”和“安全第一”也是相對的。質量是與數量,具體地說是與產值、產量、進度等比較而言的,也就是說,質量和數量這對矛盾中,質量占著第一的地位。安全和生產是一對矛盾,也就是說,與生產相比較,應當把安全放在第一的地位。
質量與安全是有密切關系的。彩虹橋事故,不就是典型的產品(材料)質量問題和工程質量問題而引發的特別重大安全事故嗎?某施工單位在既有線路改造施工中,因架設的接觸網導線未達到標準高度,導致導線掛車影響行車問題,不正是因為作業人員工作質量問題而引發的行車安全事故?凡此種種,均是因為產品質量、工程質量和工作質量問題,導致安全事故的一再發生。產品質量、工程質量、工作質量是安全的最基本的、最起碼的、最重要的要求。這個問題不解決,安全問題就得不到根本的解決。
在不安全的條件下,操作者心情緊張,心理壓力加重,必然影響其操作的規范性,也就必然危及產品質量。正因如此,ISO9000標準才將基礎設施和工作環境作為重要的質量管理體系要素。其目的為了管理規范化、程序化、制度化,為保證質量、安全提供人性化的工作環境。
在一些項目管理中,存在為了趕進度,為了節約成本,而違規生產和違章操作的現象,在趕進度的時候,忽視對材料、設備的檢驗、忽視施工工藝,交叉施工不注重接口、節點施工的協調和把關,相互搶點,野蠻施工,以保交工為目的,嚴重忽視產品質量、工程質量和工作質量管理的基本環節,抱著“以后整改”的心態,這也是造成各類安全事故的根本原因。
質量工作和安全工作的關系,還表現在具有如下許多共同點上。
1、都具有全員性的特點。全面質量管理的基本要求就是全員參與,也就是上至總經理,下至普通員工,人人關心施工質量,人人做好本職工作。所謂安全,首先是人的安全,每個員工都存在安全的不定因素;公司要求所有員工都遵守規章制度,特別是安全規則,才可能避免安全事故發生。
2、都需要領導重視、領導帶頭。ISO9000∶2000標準規定的質量管理的八項基本原則,第二項就是“領導的作用”,如果各級領導不重視安全工作,就是極大的安全隱患。各級領導不下決心,安全隱患就不能從根本上消除,安全事故就可能隨時發生。
3、對公司都具有生死興衰的作用。在這一點上,我想大家應該有所了解。從媒體上了解到,一些施工企業過去幾年里,因連連發生重大安全事故,導致投標停牌,區域投標限制,給企業的發展帶來了致命的打擊,可以說,這些企業在短期內是很難翻身的。
4、都必須從技術和管理兩方面下工夫。如果技術和管理不到到位,就存在相應的質量和管理問題。就像一臺年久失修的車輛,既不能保證車輛本身質量要求了,也不能保證行車的工作質量,更不能保證駕車、乘車人員的人身安全。
5、強調按規章制度辦事。違反規章制度和操作規程,不僅可能引發質量問題,而且可能引發安全事故。因此,質量工作和安全工作都必須進行“法制”,每個員工做的每件事情,都必須嚴格按規章制度和操作規程辦事,遵守工藝紀律。
6、都面臨著事故的處理問題。不管是質量還是安全,一旦出了問題,都可能造成嚴重后果。誰也不希望有事故發生,特別是不希望重復發生。不管質量事故還是安全事故,造成嚴重后果的都可能觸犯刑律,都可能被追究刑事責任。
7、質量工作和安全工作都涉及對人的管理,都需要做好人的思想工作,都需要研究人的生理和心理;兩者都反對單獨追求生產進度,都有一定的獨立性,都有一定的否定權等。
質量工作和安全工作關系密切,二者完全可以相互借鑒,聯合開展工作,尤其應對某些雙方都要管的工作進行統一部署和安排。例如生產現場的整潔文明生產,從質量管理角度看,環境是影響產品質量的一個重要因素,因此要搞好;從安全角度看,亂堆和亂放、污染嚴重,正是事故隱患之一,因此也要整頓。在生產現場往往會出現以犧牲質量和安全為代價的現象,比如單純強調施工進度和節約成本,具有相當大的危害性。
工程技術管理部門和安全管理部門要互相學習,互相支持。如環保管理的5S理論(整理、整頓、清掃、清潔、素養)和質量改進所采取的一些統計技術等,安全工作也可以采納。在安全管理中采用安全現場監督管理、安全檢查服務、專兼職安全員制度、安全標準工地建設、安全一票否決等等,質量管理工作也可借鑒。在進行質量整頓時,安全監督人員可以參與進來,反之亦然。當然,這就要求質量管理人員要掌握安全監督必要的知識和技能,安全監督人員也應有必要的質量管理能力。
質量管理是一個系統工程,所以需要一個體系。安全管理也是一個系統工程,完全可以參照建立和保持質量管理體系的方法建立、實施和保持安全管理體系,企業建立的健康、安全與環境(HSE)管理體系,就是運用了質量管理的理論和方法。如在安全生產條件不具備的情況下,員工有拒絕生產的權力、還應有監督他人特別是領導違反安全管理規章制度的權力。特別是發現重大安全隱患時,安全監督員應有權暫停生產,并對一些嚴重影響安全或可能造成重大安全事故的過程應進行記錄,保證生產嚴格按照HSE管理體系要求實施各項安全管理工作。項目管理者聯盟文章,深入探討。
建立并存的質量、安全長效管理機制。從企業運行機制上看,財務有總會計師,層層有健全財務管理部門,有專職會計;工程管理有總工程師,副總工程師,層層有工程技術部(有的是工程部、技術部單獨設立),同樣有專職(高、中、初級)技術干部,物資、計劃統計也是層層機構健全,專職長效的專職人員崗位一應俱全。可是安全呢?情況就不一樣了,試問現在有幾個單位層層設立了長效的安全工程師和專職安全員?恐怕是兼職的多,更沒有高、中、初級安全管理師的編制及叫法。因此,我認為,既然全國上下都在重視安全,也應該層層建立專門的、長效的安全管理機構,選拔懂技術、會管理、安全意識高、責任心強、思想品德優的人才,組建專門的安全管理隊伍,就像財務會計、計劃統計、工程技術人員一樣,有專門的崗位,有工作名份,使之成為專門的、長效的安全管理機構,將安全管理當成一種專業,作為企業的一種文化的高度來重視,實現安全管理可持續發展,為企業發展奠定堅實的安全管理基礎。