國家電監會通報2006年電力安全事故，責任事故死亡44人，占總傷亡人數的65%。調查原因，主要存在現場安全監督不規范、安全監察人員不到位，違章現象嚴重；建設單位(業主)、監理單位、施工單位安全管理職責不清等等，電力部門安全生產的原則是“安全第一，預防為主”，其內部的安全組織結構應該講是比較健全的，從公司領導、安監科到基層站所負責人、安全員人人有責，目標明確，一級管一級，層層抓落實。春秋檢、臨時檢查、安全活動細致周詳，面面俱到。那為什么還頻發事故，是我們的制度考慮的不周到，組織的不嚴密？還是員工素質低？還是事故不可避免？筆者以一名農電縣局一線職工的視角展開思考，探尋安全管理中出現問題的環節。
 
   安全管理的紅色警示——三高現象 

    有人形容電力部門在安全生產方面存在三高現象：規章制度束之高閣，電力職工高枕無憂，領導干部高高在上。或許這能讓我們看到冰山一角。

    “規章制度束之高閣”，可以理解為兩個內容，一個是指工作人員作業時把安全規程、操作規范、現場制度棄于一邊，憑經驗違章作業；一個是指電業工作人員平時忽視安全技術學習，對安全規程、操作規范不求甚解，不學，不記，不背。

    由于電氣作業的特殊性及危險性，根據設備的特性以及安全的需要制訂了設備的操作規范，遵照執行可以避免設備及操作者受到傷害；再如檢修和線路施工都制定了嚴格的工藝規程或標準，不遵照執行就是設備缺陷，在涉電訴訟里，我們經常看到控辯雙方圍繞導線的對地距離是否符合規程來界定電力部門責任。

    安全規章制度制訂的十分嚴謹，每一條文、每一字都來自前人血的教訓，是電業工人自保的技能和本錢，任何一個電力工人上崗前都要先經過《電業安全工作規程》以及安全知識的培訓，師傅也會說，學習技術不著急，先把安全的知識熟悉了再說。

    違章違規工作是電力作業大忌，很容易鑄成大錯,數據顯示電力生產事故的80%是由于違章引起。這個早已經被驗證了的結論為什么還要一次次的用鮮血去重新論證呢？

    “基層職工高枕無憂”是指一些員工身在電力企業卻安全意識淡薄，更因為身在壟斷行業對企業生存憂患意識淡漠，不認真做好份內的工作，忽視自己的安全責任，沒有認識到安全是企業生存的命脈，沒有認識到安全事故對企業發展帶來的損壞。近年來媒體報道因觸電引發的賠償金額越來越高，動輒幾十上百萬，嚴重威 脅到電力企業的正常經濟活動，充分體現了“安全就是效益”是真理。

    尤其在一些多年來未發生過惡性事故的單位，安全管理、活動流于形式，員工沒有危機感與緊迫感，因此忽視了事故的危險性，習慣性違章代替了標準化作業；忽略了安全方面的學習，員工缺乏對安全隱患的職業敏感性，見到隱患也認為無足輕重，老職工是漸漸松懈，新職工在該環境熏陶下則對危險認識明顯不足。

    “領導干部高高在上”其實是指一種“不作為”，管理人員不下車間班組與施工現場調查研究，滿足于在辦公室發號施令做書面文章，滿足于看數字聽匯報，對上級安全文件只是一發了事，而沒有進行細化量化落實，認為這些工作都是基層班組的事。編制“兩反”措施也是老生常談，不能切中時弊，對工作沒有具體的指導意義；或檢查也如蜻蜓點水，敷衍了事，不如實履行監督監察職能，以及發生安全問題后簡單以罰代管，造成安全管理工作與現場作業脫離。

    三高的存在，突出表現在員工個人責任感和主人翁精神的滑坡，伴隨政令執行不暢，造成企業安全管理松馳，這是事故的苗頭，應高度引起我們的注意。 

多措并舉祛“三高”

    安全事故是電力人永遠的痛，需要我們去深入研究并盡力避免之。

    事故的多發區在基層，重基層、重現場、重作業面、重職工群眾，這是抓安全工作的著眼點和落腳點，安全管理者應該深入到工作現場，檔案室內的文字資料整齊規范，代表不了施工現場的安全措施做的周到，文字組織的嚴密，代表不了現場作業有條不紊。監察者應該是CT，更應該是動態心電圖儀，隨時監控生產脈搏。
    安全是一個團隊的事情，必須營造一個全員抓安全，人人關心安全的大環境。在安全管理方面，首先是我們的領導層應為基層員工做出表率，獎懲分明，嚴格考核，保證規章制度執行到位，大力提高員工遵章守紀的自覺性，堅決杜絕“有章不循、執章不嚴、違章不究”的行為，以鐵的面孔，鐵的紀律，鐵的手腕，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象。

    其次要做好政治思想工作，就是通過形勢教育讓職工樹立生存危機觀念，同時有適當的激勵機制、競爭機制、淘汰機制，讓庸者下，能者上，弘揚正氣，讓“智者”思想沒有市場，激發企業活力。

    三是明確每個崗位的責、權、利，樹立企業安全，人人有責觀念，提高員工責任感和參與安全管理積極性。

    四是加強職業技能培訓，技能證書與學歷證書同樣重視，提升員工業務水平，推行標準化作業，提升員工安全保護意識以及互保自保能力。

    五是狠抓制度的落實，建立一套針對安全管理和執行力的檢查評估機制，制定的具體措施要落實到每一個相 關人，進行監督執行同時開展安全措施落實程度的評價，對制度的執行結果進行檢查、評估，發現偏差給予糾正。確保安全管理不留隱患，不留死角。