〔摘? 要〕 闡述了建立一套既符合國際標準又符合供電企業實際的安全生產管理體系，是供電企業安全生產工作自我完善、自我提高、繼承創新的客觀需要，更是持續、穩定發展的需要，介紹了吉林省電力公司“供電企業安全生產管理體系”的開發、建立、內容、特點以及體系運行的情況與效果，從提升安全工作的管理水平出發，推進安全工作的“三個轉變”。
?? 〔關鍵詞〕 供電企業；安全生產；管理體制
現代安全理論認為，一起事故的發生是由于人的不安全行為(或人的失誤)、物的不安全狀態以及環境的不安全因素所致。控制人的不安全行為，需要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育培訓等方法來提高人的意識和能力；物的不安全狀態需要用安全技術來改善。直接影響安全的技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理，已經成為復雜工業系統是否發生事故的最深層原因。為此，科學、系統的安全管理被提到了議事日程。
??? 科學、系統的安全管理以系統安全的思想為基礎，從組織整體出發，把安全管理放在預防事故發生的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使系統達到安全狀態。近年來，《職業安全健康管理體系》在世界各國得到廣泛應用，它被認為是安全工作最為有效的管理辦法。現在，我國也大力推行職業安全健康管理體系，2001年國家制訂了《職業安全健康管理體系規范》(GB/28001-2001)，為改善我國的職業安全狀況，提高安全工作的管理水平提供了科學、有效的管理標準。
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1? 供電企業安全工作現狀與存在的問題
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??? 電力企業的生產過程中，不僅包含著人身安全健康問題，同時還涉及電網和設備安全等問題，這些都直接影響企業的發展和經濟效益。供電企業在多年的實踐過程中，已經形成了一個系統的安全生產標準、制度、管理辦法等，保證了電力企業安全生產的基本需要。但是，安全工作基礎還比較薄弱，與國際上先進的管理理念、方法相比還存在一些差距，還不能完全適應電力企業發展的需要，主要表現在以下幾個方面：
??? (1) 管理理念上不能與國際接軌。現行的安全工作方法，只注重于事故原因分析和事故規律的研究，雖然保證了各項防范措施的目的性與針對性，但在超前控制和風險分析、評估與控制方面缺乏實效，被動式的安全管理思想與模式已經不能充分適應現代化企業安全生產管理的需要；
??? (2) 管理方式上缺少科學性。管理技術不構成一個完整的管理體系以支持企業的運行，表面上看安全生產管理各項標準、制度完善，但是由于缺少系統的安全思想的指導和科學化、系統化的管理方式，沒有實現真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理，安全管理沒有形成合力，在堅持“以人為本”思想、安全責任落實、安全文化建設等方面與企業發展、安全工作需要相比差距較大；
??? (3) 管理手段上方法單一。現在的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為，人的因素在安全管理工作的整個過程中占據著主導地位，以績效考核代替過程管理，以獎懲機制代替激勵機制，抓班組安全建設多，抓管理層的責任落實少，管理失去重心，出現“兩張皮”現象，缺少創新的動力。
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2? 安全生產管理體系
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??? 為了使供電企業安全生產管理工作與國際上現代企業的管理接軌，增強企業的競爭、生存和發展能力，建立一整套既符合國際標準又符合供電企業實際的安全生產管理體系，是供電企業安全生產工作自我完善、自我提高，繼承創新的客觀需要，更是持續、穩定發展的需要。
2.1? 體系的開發
??? 近年來，吉林省電力有限公司始終把強化基礎管理，提高安全管理水平，控制各類事故的發生作為安全管理工作的核心任務和目標，在實現事故超前控制，切實保證廣大員工生命財產安全方面做了大量工作，收到了一定效果，但是人身和設備事故仍然沒有得到徹底有效的控制。在總結和分析供電企業安全生產工作現狀和事故規律后認為，供電企業雖然在多年的工作中已經形成了一個系統的安全生產標準、制度、管理辦法，但是在堅持“以人為本”，充分發揮各級人員主觀能動性方面還缺乏有效的管理手段，尤其是與當前電力體制改革要求和安全生產形勢需要相比，過去的一些管理方法就顯得不夠適應，需要通過建立一套科學的、系統的新型安全管理機制，徹底打破固有的結果型管理、經驗型管理模式，吸取和應用先進的安全管理思想和管理理念，全面提高安全管理工作水平。為此,吉林省電力公司于2003年10月擬定了一套以整合目前供電企業各項安全管理規章制度和標準為基本框架，以國際和國內先進的安全管理理念為指導的現代的、先進的、完善的、系統的、科學的安全生產管理體系方案。
2.2? 體系的建立
??? 2003年末完成了體系模型的初步設計和方案審核，2004年1月對省公司系統供電企業安全管理人員進行了《職業安全健康管理體系》知識培訓，至此體系開發的各項前期準備工作全部結束。從2004年2月開始，體系開發工作進入實質性階段，經過全體開發人員的共同努力，3月末完成了全部開發任務，并通過省公司和咨詢公司的審核。4月初，“供電企業安全生產管理體系”(以下簡稱“管理體系”)在白城供電公司投入試運行。
2.3? 體系的內容
?? “管理體系”是以職業安全健康管理體系的思想為指導，采用國際通行的“戴明模型”管理模式，按照供電企業自身的管理流程、危險源控制方法等傳統模式中的有效方法，通過對安全生產管理現狀和經驗的系統化整合，建立對企業管理具有可操作性的安全管理體系文件。體系的建立不是對現行的供電企業管理制度、標準、辦法的否定，而是以先進的安全管理理念為指導，整合現行的供電企業管理制度、標準、辦法，使之形成具備現代管理理念、代表先進管理模式、動態循環并可自我持續改進的先進管理體系，并兼容供電企業現行的安全性評價、危險點分析與控制、春秋檢等全部工作。
??? 對安全生產管理現狀和經驗的系統化整合是整個體系的基礎與核心，內容涵蓋了人身、電網和設備安全的各個方面。為防止和避免把體系建設成為一個安全工作標準、制度匯編，從而失去對安全生產實際工作的指導作用，在體系開發前就明確了體系建立后不進行認證的工作思路。
2.4? 體系的特點
??? (1) 依據國際、國家、行業職業安全健康管理標準和法律、法規、規程、制度等，通過對安全生產管理現狀和經驗的系統化整合，建立健全供電企業安全生產管理體系規范。
??? (2) 按照《職業安全健康管理體系規范》和國家電網公司《安全生產健康環境質量管理體系規范》的要求建立和運行體系。規范為體系的開發指明了方向，提供了依據和標準，使體系在原有基礎上更加完善和細化。
??? (3) 程序文件的建立主要是從3個方面進行考慮，即人身安全、電網安全、設備安全。在《職業安全健康管理體系規范》只注重于人身安全管理及控制的基礎上，根據供電企業特點增加和補充了電網和設備安全管理及控制部分，在一定程度上覆蓋了生產、技術管理規章制度和標準，保證了體系的全面性和針對性。
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3? 體系運行情況及效果
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??? 2004年4月吉林省電力有限公司的“管理體系”，首先在白城供電公司試運行。供電企業和基層單位嚴格按照體系要求在目標管理、危險源辨識和風險控制、運行控制程序文件的執行、作業指導書編制等方面做了大量工作，在體系運作方面積累了經驗。經過近半年時間的實踐，先進的安全管理思想和系統化的新型管理機制在各級人員和安全管理工作中基本建立，并隨著體系的深入、持續運行逐步體現出科學性、先進性和實效性。具體體現在：
??? (1) 過去安全管理工作中重結果管理、輕預防控制的傳統管理方式在一定程度上被打破。以危險源辨識、風險評價及風險控制為核心的風險管理使各類事故的超前控制得以真正執行和落實，最大限度地消除人的不安全行為和設備設施的不安全狀態，實現了對危險點、危險源的可控在控，并且使生產過程中的各種風險降至最低；
??? (2) PDCA循環方式實現了安全生產全過程的閉環式管理，為安全生產工作從單一的經驗型管理向全面的、系統的制度化管理轉變提供了保證和空間。事實證明，經驗型管理在安全生產工作中雖然能夠發揮一定作用，收到一定效果，但是按照自我完善、自我提高，建立安全生產長效機制的要求，已經不能適應安全工作的實際需要。體系實施后，通過安全生產的計劃、實施、查找與改進等全過程的系統控制，達到了安全管理標準和風險控制措施持續改進的要求。
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