1 電網安全現狀

　　電力行業公用性和電力系統同時性的特點，決定電網事故影響大、速度快、后果嚴重。大電網事故不僅會給電力企業造成重大的經濟損失，更嚴重地是會帶來巨大的政治、經濟影響，甚至會引起社會的混亂。例如，1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發生大停電事故，其中美國WSCC(Western Systems Coordinating Council)大停電事故波及美國本土十幾個州和加拿大的兩個省，導致電網解列成4個孤立系統，損失負　荷3 039萬kW，影響749萬用戶；新西蘭第一大城市奧克蘭市停電事故，停電限電時間長達40多天，學校停課，商店停業，居民外遷，甚至準備實施緊急狀態，進行軍管。因此，從某種意義上說，電網安全關系到國家安全，關系到社會穩定，是電力企業生存和發展的根本。

　　1998年國家電力公司成立之后，明確提出把電網安全作為安全工作的重中之重來抓，在建立和完善安全生產規章制度和管理機制，推行科學化、規范化管理過程中，始終把電網安全放在突出位置。在《安全生產工作規定》中，把防止大面積停電事故、防止電網瓦解事故作為公司系統安全生產總體目標之一，強調了電網安全在公司系統安全生產工作中的重要性；在《電業生產事故調查規程》中，增加了電網　事故的分類和定性，突出電網事故的考核；在電網安全管理中，積極推行現代化管理手段，組織　開展輸電網安全性評價工作，倡導各網省公司通過安全性評價找出電網安全存在的薄弱環節，并有針對　性地制定整改措施，加強電網安全基礎。經過幾年的努力，電網事故逐步得到有效控制，電網安　全水平達到新的高度，已連續6年未發生穩定破壞、電網瓦解和大面積停電等大電網事故。2002年全國共發生對電網影響較大的事故36起，與2003年同比下降33.33%。

　　2003年國家電網公司正式運作以來，繼續堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面落實安全生產責任制，堅持多年形成的行之有效的安全生產管理手段和運行機制；適應改革形勢，認真研究和建立滿足電網安全穩定運行的網廠協調的安全管理機制，加強對并網電廠的安全管理和技術服務；結合現代安全生產管理發展的要求，全面推動安全性評價工作，倡導各網省公司接受基于風險管理的安全管理理念，以安全性評價為龍頭，實施自下而上與自上而下相結合的基于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的閉環過程管理，全面夯實企業安全生產基礎。在電力供需矛盾日益突出、并網機組運行不穩等不利因素的影響下，繼續保持電網安全穩定運行。截止到2003年6月底，國家電網公司系統沒有發生大面積停電事故、電網穩定事故和電網瓦解事故；發生一般電網事故56起，比去年同期減少4起，下降6.7%。

　　2 電網安全形勢及主要問題

　　與發達國家相比，近十年來，我們在電網結構和技術裝備相對薄弱的情況下，通過加強電網安全管理，落實電網安全穩定的技術措施，沒有發生大的電網事故，保證了電網的安全穩定運行。但是總體來說，我們的電網安全還是低水平的安全，電網安全還沒有實現長治久安的局面，電網運行過程中仍然存在多方面的安全問題，安全形勢依然嚴峻。

　　1 跨區互聯電網安全穩定問題突出

　　隨著我國互聯電網的發展，穩定破壞和大面積停電事故的危害性越來越大，大電網的安全穩定問題越來越突出。但是目前我國跨區互聯電網處在發展初期，電網聯系薄弱，主要跨區聯絡線輸送功率已接近限額，而且部分設備陳舊落后，如已經運行14年的葛南直流輸電系統，安全隱患較大。一些新投入的跨區聯網工程也正處在設備故障率較高時期。因此，目前大區電網安全運行處于相對比較困難的時期，安全穩定問題尤為突出。

　　2 電源與電網結構影響電網安全穩定運行

　　近年來我國經濟增長迅速，尤其是一些經濟發達地區，用電量和用電負荷強勁增長，對電網的安全供電能力提出了越來越高的要求，但是目前的電網發展水平還不足以適應這種要求。此外，在電源和電網發展過程中，發展不協調，結構不合理，主干網架薄弱，造成現有電源的發電能力和電網的輸電能力得不到有效發揮，加劇了部分地區電力供需緊張的矛盾，對電網的安全穩定性帶來嚴重影響。當前電源和電網結構反映的比較突出的問題有：

　　(1) 電網的調峰及事故備用容量不足。如華東電網近幾年負荷快速增長，2002年全網用電量增長14.3%，用電負荷增長超過20%，發電容量嚴重不足，夏季高峰負荷期間，電網可能處在備用不足或無備用的狀態；東北電網由于火電機組調峰能力差，水電大發及冬季供熱時期調峰及快速啟動的事故備用不足等。

　　(2) 主力大機組沒有直接接入500kV主網，沒有實現主力大電廠在輸電“高速路”上無障礙送電，帶來220kV電網線路密集、潮流擁擠、過負荷嚴重、短路電流超限、電壓支撐薄弱等多方面的問題，同時也影響了500 kV電網發揮作用，降低了電網的安全性和經濟性。

　　(3) 500 kV主干網　架雖然初步形成，但仍處在發展階段，網絡結構相對薄弱，一些電網存在輸電瓶頸、單變單線等問題，影響電網的送受電能力及安全穩定水平。而各電網普遍被迫采用的500/

　　220 kV電磁環網運行，帶來系統穩定控制問題非常復雜、220 kV系統短路電流過大、局部電網窩電等一系列問題。

　　(4) 受端系統薄弱，負荷中心缺乏強電源支撐，尤其是500 kV電網的支撐弱，落點少，造成220 kV電網過于密集，短路電流超標。動態無功電源缺乏，電壓水平低，電壓穩定問題突出。單一元件故障不能保證正常供電，不能滿足N-1要求。

　　(5) 無功補償容量不足，無功沒有實現分層分區平衡，一些500 kV線路并聯電抗補償缺口大，抵抗補償不足，造成500 kV電壓較高，威脅一次設備安全和穩定運行，有時被迫采用拉開線路以減少線路充電功率，使輸電網削弱。一些220kV變電站沒有按導則要求安裝電容補償，可調節的無功補償更少，無功電壓控制問題比較突出。

　　(6) 設備問題較為普遍，老舊設備存在較多隱患，設備維護和改造不及時，缺陷得不到及時治理。受負荷增長、網架薄弱等各種因素影響，一些設備不得不長期滿負荷運行，正常的設備檢修、預試、維護、消缺無法按計劃開展，部分設備帶病運行，給電網安全穩定運行帶來嚴重隱患。

　　3 電網安全管理有待進一步完善和加強

　　近年來我們通過加強電網安全管理，嚴格電網事故考核，沒有發生重特大電網事故。但不斷發生的各種原因造成的電網事故，仍然從不同側面暴露出電網安全管理還存在多方面的問題和漏洞。

　　(1) 電網安全管理水平差距較大，事故的地區分布特征明顯。2002年，各電網事故次數分別為：華北14起，東北13起，華東21起，華中44起，西北23起。華中、西北電網事故次數與去年同期比較分別減少28%和34.3%，但仍然相對集中，占全部137起電網事故的48.9%。另外省網所屬部分供電企業也存在事故相對集中的情況。

　　(2) 二次系統問題突出，引發電網事故所占比例較大。近年來，因繼電保護誤動、自動裝置故障等二次系統原因造成的設備事故和電網事故時有發生，成為影響電網安全的重要因素。2002年因二次系統故障引發電網事故12起，擴大電網事故23起；因二次系統人員三誤（誤碰、誤接線、誤整定）引發電網事故12起，擴大電網事故6起。二次系統原因共同引發或擴大電網事故58起，占全部電網事故比例達到43%。

　　(3) 設備故障造成電網事故，暴露出設備質量、工程建設、運行維護等各個環節的安全管理問題。2002年有68起電網事故是因為設備故障而引起，約占全部電網事故的50%，其中39起是由于運行維護不到位造成設備缺陷沒有及時發現和消除或安全措施未落實，29起是由于新建或改擴建工程交接時對設備質量、工程質量等把關不嚴，后期運行維護和設備檢修不到位引起。

　　(4) 人員誤操作直接導致電網事故的發生。電氣誤操作事故是電力系統頻發性事故之一，可能造成設備損壞、電網停電和人身傷亡事故，是電力系統重點防范的事故之一。多年來通過廣泛采取防誤操作的技術措施和管理措施，誤操作事故特別是惡性誤操作事故大幅度下降，但遠沒有根本杜絕，仍然時有發生。在所有誤操作事故中，不嚴格執行“兩票三制”，多處違章等人為因素仍然是主要原因，暴露出管理上的漏洞。2002年共發生37起誤操作事故，其中10起造成電網事故。

　　4 外力破壞、環境污染和自然災害危及安全

　　外力破壞（如盜竊、施工）、環境污染、自然災害一直是威脅電網安全的重大隱患，并有不斷增加的趨勢。　2002年，因外力破壞引發電網事故20起，同比增加4起；因雷擊、臺風、颮線風、龍卷風、沙塵暴、覆冰、覆雪、暴風雨、暴風雪等引發電網事故27起，同比增加3起。對這類事故，目前電網企業還缺乏有效的防范手段和防范措施。而對于地震、臺風、洪水等自然災害有可能造成的電網大面積癱瘓，目前還缺乏系統性研究和評估，沒有建立相應的預警機制。

　　5 并網發電廠事故影響電網安全

　　網廠分開后，電網安全穩定所需要的電網與電廠之間的統一協調關系，由過去靠行政管理過渡為靠協議、合同、規則相互協調，使得電網安全管理的制約關系被削弱。在新的安全生產管理體制和管理關系還沒有完全建立和規范之前，可能會出現管理力度削弱，管理責任不落實等問題，影響電網的安全穩定。今年以來因并網機組非計劃停運造成電網被迫拉限電、并網發電廠事故危及電網安全甚至造成電網事故，已在一定程度上暴露這方面問題。