關鍵詞：電力工程建設質量 電力建設
摘 要:為貫徹落實《建筑工程質量管理條例》，通過對影響電力基建工程質量的諸多因素的分析總結，提出了解決問題的方法和措施
電力工業是國民經濟的先行官，然而多少年來電力彈性系數一直處于小于1的狀態，嚴重制約著國民經濟的發展，國家領導人對電力工業的發展非常關心，于“九五”期間確定斥巨資投入電力行業對全國城鄉電網進行建設改造。從1998年第一期電網改造到如今已進行8年，大批的電力基礎建設項目相繼建成投運，為國民經濟的發展提供了充足的動力，為提高人民生活水平、降低群眾負擔做出了巨大貢獻。另一方面，由于多年來電力發展的缺口較大，從立項到設計、施工、運行一系列工作出現了不夠慎重、倉促的現象，工程的建設質量、工期、安全，以及超概算問題時有發生，管理的重點放在了立項上和竣工決算上，放松對中間建設過程的管理，直接影響著電力工程建設的正常發展。對此，我們就目前影響電力工程建設質量的因素談幾點看法。
1 設計單位方面存在的共性問題
設計單位體制不一，不能公平競爭。作為電力行業的設計單位，有以電力企業三產性質出現的、有以電力企業主體性質出現的，對經濟效益的關注和對設計任務的態度有很大的不同，這就造成了有些單位純粹以利益為重，而忽視了工程設計工作的責任意識和科學性。目前，有不少的設計任務還是計劃經濟時代指令性的計劃任務書，而不是一個組織嚴謹、高效負責的工作任務。
設計單位水平參差不齊。由于前幾年建設項目的數量猛增，行業管理不善，設計單位的成立審批多頭管理，導致了設計隊伍的迅速膨脹，使一些不具備設計能力的單位承擔起了可行性研究和設計工作。有些單位只顧攬活，而不考慮自身的設計能力，工作量大無法完成時，只好把工作分配到基層甚至讓施工單位自行設計施工，出幾張草圖敷衍了事，給以后的工程質量埋下了極大的隱患。
設計部門之間缺乏應有的溝通。設計單位內部、專業之間、封門閉戶各自為政，互不溝通，造成電力建設工程專業設計之間不能正確銜接，例如線路對不準間隔、電器設備找不到對應的基礎等等。同時，由于質量管理不到位，有些設計人員自身業務素質低，工作繁多，就東擠西湊，抄襲圖紙。
典型設計推廣較為遲緩。基礎設計是架構及桿塔穩定的關鍵所在，然而由于多種原因，有些地區數年間對變電站設計，還是對桿塔基礎設計從來沒有進行過地質勘察。出現一些“肥梁粗柱大基礎”，特別線路桿塔基礎，動輒上百方混凝土，為了提高自身的安全感，加大基礎尺寸，提高混凝土標號，增大配筋，建設部門缺乏可操作的審查判別標準和處罰辦法而感到束手無策，在建設過程中存在安全問題有人查責任，經濟方面浪費沒人過問，這在整個設計工作過程中，缺乏有效的監督、審計及責任追究機制。
2 建設部門存在的若干問題
重立項投運，輕過程管理，造成工程質量低劣，責權不清。工程管理沒有形成系統化管理，而是階段性管理，有權的管兩頭，有責的管中間，這就給一些施工單位造成可趁之機，他們把重點放在做好立項及工程結算這兩頭的工作，而不考慮工程期間的各項管理工作，這樣是極容易出現工程質量問題的。
驗收不到位，不按圖紙驗收，憑經驗只看投運結果，沒有變更設計的更改也無人問津，工程建設上同一張圖紙，兩次施工就出來兩個效果，也是近幾年來工程設計施工中出現的常見問題。
3 施工方面存在的問題
無序競爭，在無貸、無營業執照、無收費許可的三無情況下，承攬電力工程的現象時有發生。但是由于自身素質與能力較低，甚至根本就無力完成作業，就分包給別的單位，坐收管理費，但在實際上又失于管理，造成了很多不應有的失誤，基礎澆錯位的，桿塔立錯方向的，灌注樁基礎斷樁的，不按圖紙施工隨意更改塔位使直線桿塔不在直線位上，絕緣子串無風飄起，對地夾角達到30°～40°等等，各種工程質量問題令人擔憂。
監理、施工混為一體，基本問題很難及時掌握，給工程管理增加很大工作量，有很多問題，應當在監理那里處理的卻推到業主發現才去解決，例如原材料設備把關不嚴，不履行手續，監理不看，供應部門無人進場，只有廠家與施工單位，甚至是拖運人員代交貨物，給部分劣質產品進入施工現場提供了可乘之機。
4 解決問題的方案
加強行業管理，早日健全競爭有序的電力建設市場，全過程實行招投標制，促進公平競爭，技術進步，選取優秀的設計單位、監理單位、施工單位，并將其名單、資質、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關部門予以公示。同時，加大設計、監理、施工單位黑名單的曝光力度。
減少行政干預，加強合同管理，以合同管理為核心，明確各方責權利，并在合同管理方面做好以下工作:督促落實，承包合同的簽訂。任何一項工程，不管它的資金流量有多少，都要有具體的經濟合同來約束。沒有合同的簽訂，任何經濟關系都不具備法律效力。過去計劃經濟的上下級關系，長官意識，一言堂，那是人治而不是現代管理模式。社會主義市場經濟是以供需合同為主體的經濟關系。必須有合同，即共同認可的供需目標來約束供需雙方的行為，而且安全地提供服務，也是合同首要的條款。對于同級管理單位之間是一種協助關系，沒有任何合同可以約束，必須以單位的各種相關規定制度為行為準則，工作中多溝通、多交流。協商溝通為主，協助完成各項任務，以保證工程建設的安全正常進行。對于物資采購、技術協議，不僅要有設計單位的材料清冊和技術要求，還要有相關生技部門的技術協議及物資供應部門的商務合同，只有過了這一關才能進行下一道工序。根據工程的進度計劃，為物資部門提供相應材料的供貨時間段，以保證物資的充沛供應，又能節省材料的裝卸、搬運費用，節約物資材料倉儲空間，按照要求確定各種驗收制度，以規范供應行為，達到安全保質保量的目的。
強調落實制度，使制度由文字變為具體的行動。各種制度已經制訂，各種合同已經簽訂，就要把它落到工作中。施工中落實各種規章制度，以檢查督促落實，分級管理，不越級指揮，責任分清。在建設管理上從以往的人治轉到法制的軌道上來，這些規章制度是我們行事的準則。
·嚴格按照基建程序辦事，從施工準備到竣工驗收必須按要求一一落實，每道程序都不放松。
·對監理單位的項目部人員到位情況，監理大綱編制情況，人員基本素質及責任心問題，都要逐一落實。
·施工單位、材料器具、施工組織設計、人員安全培訓、持證上崗狀態，人員到位情況是否受控，還是形同虛設，是以分包代管還是完全不管，這些都直接關系到工程質量的保障能力。
·進入施工工地的人員必須進行安全知識教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進入工地。特殊作業持證上崗。
·工程中所使用的設備工器具，必須有權威單位檢驗的合格報告才準進入施工現場進行作業。
·檢查措施落實情況，以事實說話。方針制度一旦確定，實際的執行就顯得尤為重要，再好的制度沒人遵守，那就如同沒有。因此要著重檢查工作的執行力度，三大措施編寫的都不錯，執行得又怎么樣呢？三措不是要掛在墻上，寫在紙上，讓大家欣賞，而是要變為大家的行動。所以我們必須始終如一堅持原則，照章辦事，形成這樣一個常效、常態機制。時刻掌握施工動態，使施工處在受控、可控、在控狀態，對于違章、違紀的事隨查、隨糾，讓大家感到罰得公正，獎得痛快，做到罰有理獎有據，一切以事實說話。
嚴格設計審批(審查)制度，設計審批是工程建設的重要環節。其一，工程設計審查是貫徹“適用、安全、經濟、美觀、環保”建設方針的重要措施，也是基本建設管理的重要環節，設計是否科學、合理、完整，關系到整個工程能否滿足使用要求，工藝技術是否可靠先進，結構、消防是否安全可靠，投資、環保能否保證可持續發展等大事。其二，工程設計審查是保證設計質量，促進設計水平提高的重要措施。通過審批，一方面可及時發現設計中存在的問題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵設計人員創優秀設計，把壓力變動力，促設計質量的不斷提高，通過審查，確定設計的收費標準，使設計成果與經濟效益真正掛上鉤，體現腦力勞動與體力勞動的區別。
完善設計變更手續，嚴肅設計變更流程。設計變更內容必須有人提出，總監理師認可，主管部門同意，設計單位才能進行變更方案設計和經濟指標的調整。只有經過有關人員會審簽字通過，總工程師或主管領導批準后方可交監理和施工單位實施，
不斷提高設計、監理、施工人員的素質，加強各專業人員的傳幫帶，在工作中還要不斷提高業務水平，加強各專業之間的交流與溝通，特別是設計人員，更應加強專業之間的配合，使設計成為一個有機的整體。
加強施工過程的管理，完善施工日志，增加安全技術交底及施工人員接受交底的簽字項目欄，使工程項目時刻處于可控、在控、受控狀態，有人管、有人問、有人落實、有人監督，有人負責。
嚴把工程交接關。從工程開工到竣工若干道工序，只要到了轉序階段都要組織有關人員，現場檢查驗收，交接負責人當場簽字，特別是隱蔽工程，請生技、安監有關人員現場檢查、驗收。材料進場必須交齊管理制度規定的所有內容，且監理、物資、接收各單位現場驗收、合格簽字后方可進入施工工地。
在電網建設中，必須嚴格執行項目法人制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制等規章制度，精打細算，勤儉節約，切實把好工程設計關、設備采購關、施工關和驗收關，保證工程質量，降低工程造價。自覺貫徹建設節約型社會的要求，依靠科技創新，加快農網技術升級，提高農網技術裝備水平和節能降耗水平。
摘 要:為貫徹落實《建筑工程質量管理條例》，通過對影響電力基建工程質量的諸多因素的分析總結，提出了解決問題的方法和措施
電力工業是國民經濟的先行官，然而多少年來電力彈性系數一直處于小于1的狀態，嚴重制約著國民經濟的發展，國家領導人對電力工業的發展非常關心，于“九五”期間確定斥巨資投入電力行業對全國城鄉電網進行建設改造。從1998年第一期電網改造到如今已進行8年，大批的電力基礎建設項目相繼建成投運，為國民經濟的發展提供了充足的動力，為提高人民生活水平、降低群眾負擔做出了巨大貢獻。另一方面，由于多年來電力發展的缺口較大，從立項到設計、施工、運行一系列工作出現了不夠慎重、倉促的現象，工程的建設質量、工期、安全，以及超概算問題時有發生，管理的重點放在了立項上和竣工決算上，放松對中間建設過程的管理，直接影響著電力工程建設的正常發展。對此，我們就目前影響電力工程建設質量的因素談幾點看法。
1 設計單位方面存在的共性問題
設計單位體制不一，不能公平競爭。作為電力行業的設計單位，有以電力企業三產性質出現的、有以電力企業主體性質出現的，對經濟效益的關注和對設計任務的態度有很大的不同，這就造成了有些單位純粹以利益為重，而忽視了工程設計工作的責任意識和科學性。目前，有不少的設計任務還是計劃經濟時代指令性的計劃任務書，而不是一個組織嚴謹、高效負責的工作任務。
設計單位水平參差不齊。由于前幾年建設項目的數量猛增，行業管理不善，設計單位的成立審批多頭管理，導致了設計隊伍的迅速膨脹，使一些不具備設計能力的單位承擔起了可行性研究和設計工作。有些單位只顧攬活，而不考慮自身的設計能力，工作量大無法完成時，只好把工作分配到基層甚至讓施工單位自行設計施工，出幾張草圖敷衍了事，給以后的工程質量埋下了極大的隱患。
設計部門之間缺乏應有的溝通。設計單位內部、專業之間、封門閉戶各自為政，互不溝通，造成電力建設工程專業設計之間不能正確銜接，例如線路對不準間隔、電器設備找不到對應的基礎等等。同時，由于質量管理不到位，有些設計人員自身業務素質低，工作繁多，就東擠西湊，抄襲圖紙。
典型設計推廣較為遲緩。基礎設計是架構及桿塔穩定的關鍵所在，然而由于多種原因，有些地區數年間對變電站設計，還是對桿塔基礎設計從來沒有進行過地質勘察。出現一些“肥梁粗柱大基礎”，特別線路桿塔基礎，動輒上百方混凝土，為了提高自身的安全感，加大基礎尺寸，提高混凝土標號，增大配筋，建設部門缺乏可操作的審查判別標準和處罰辦法而感到束手無策，在建設過程中存在安全問題有人查責任，經濟方面浪費沒人過問，這在整個設計工作過程中，缺乏有效的監督、審計及責任追究機制。
2 建設部門存在的若干問題
重立項投運，輕過程管理，造成工程質量低劣，責權不清。工程管理沒有形成系統化管理，而是階段性管理，有權的管兩頭，有責的管中間，這就給一些施工單位造成可趁之機，他們把重點放在做好立項及工程結算這兩頭的工作，而不考慮工程期間的各項管理工作，這樣是極容易出現工程質量問題的。
驗收不到位，不按圖紙驗收，憑經驗只看投運結果，沒有變更設計的更改也無人問津，工程建設上同一張圖紙，兩次施工就出來兩個效果，也是近幾年來工程設計施工中出現的常見問題。
3 施工方面存在的問題
無序競爭，在無貸、無營業執照、無收費許可的三無情況下，承攬電力工程的現象時有發生。但是由于自身素質與能力較低，甚至根本就無力完成作業，就分包給別的單位，坐收管理費，但在實際上又失于管理，造成了很多不應有的失誤，基礎澆錯位的，桿塔立錯方向的，灌注樁基礎斷樁的，不按圖紙施工隨意更改塔位使直線桿塔不在直線位上，絕緣子串無風飄起，對地夾角達到30°～40°等等，各種工程質量問題令人擔憂。
監理、施工混為一體，基本問題很難及時掌握，給工程管理增加很大工作量，有很多問題，應當在監理那里處理的卻推到業主發現才去解決，例如原材料設備把關不嚴，不履行手續，監理不看，供應部門無人進場，只有廠家與施工單位，甚至是拖運人員代交貨物，給部分劣質產品進入施工現場提供了可乘之機。
4 解決問題的方案
加強行業管理，早日健全競爭有序的電力建設市場，全過程實行招投標制，促進公平競爭，技術進步，選取優秀的設計單位、監理單位、施工單位，并將其名單、資質、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關部門予以公示。同時，加大設計、監理、施工單位黑名單的曝光力度。
減少行政干預，加強合同管理，以合同管理為核心，明確各方責權利，并在合同管理方面做好以下工作:督促落實，承包合同的簽訂。任何一項工程，不管它的資金流量有多少，都要有具體的經濟合同來約束。沒有合同的簽訂，任何經濟關系都不具備法律效力。過去計劃經濟的上下級關系，長官意識，一言堂，那是人治而不是現代管理模式。社會主義市場經濟是以供需合同為主體的經濟關系。必須有合同，即共同認可的供需目標來約束供需雙方的行為，而且安全地提供服務，也是合同首要的條款。對于同級管理單位之間是一種協助關系，沒有任何合同可以約束，必須以單位的各種相關規定制度為行為準則，工作中多溝通、多交流。協商溝通為主，協助完成各項任務，以保證工程建設的安全正常進行。對于物資采購、技術協議，不僅要有設計單位的材料清冊和技術要求，還要有相關生技部門的技術協議及物資供應部門的商務合同，只有過了這一關才能進行下一道工序。根據工程的進度計劃，為物資部門提供相應材料的供貨時間段，以保證物資的充沛供應，又能節省材料的裝卸、搬運費用，節約物資材料倉儲空間，按照要求確定各種驗收制度，以規范供應行為，達到安全保質保量的目的。
強調落實制度，使制度由文字變為具體的行動。各種制度已經制訂，各種合同已經簽訂，就要把它落到工作中。施工中落實各種規章制度，以檢查督促落實，分級管理，不越級指揮，責任分清。在建設管理上從以往的人治轉到法制的軌道上來，這些規章制度是我們行事的準則。
·嚴格按照基建程序辦事，從施工準備到竣工驗收必須按要求一一落實，每道程序都不放松。
·對監理單位的項目部人員到位情況，監理大綱編制情況，人員基本素質及責任心問題，都要逐一落實。
·施工單位、材料器具、施工組織設計、人員安全培訓、持證上崗狀態，人員到位情況是否受控，還是形同虛設，是以分包代管還是完全不管，這些都直接關系到工程質量的保障能力。
·進入施工工地的人員必須進行安全知識教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進入工地。特殊作業持證上崗。
·工程中所使用的設備工器具，必須有權威單位檢驗的合格報告才準進入施工現場進行作業。
·檢查措施落實情況，以事實說話。方針制度一旦確定，實際的執行就顯得尤為重要，再好的制度沒人遵守，那就如同沒有。因此要著重檢查工作的執行力度，三大措施編寫的都不錯，執行得又怎么樣呢？三措不是要掛在墻上，寫在紙上，讓大家欣賞，而是要變為大家的行動。所以我們必須始終如一堅持原則，照章辦事，形成這樣一個常效、常態機制。時刻掌握施工動態，使施工處在受控、可控、在控狀態，對于違章、違紀的事隨查、隨糾，讓大家感到罰得公正，獎得痛快，做到罰有理獎有據，一切以事實說話。
嚴格設計審批(審查)制度，設計審批是工程建設的重要環節。其一，工程設計審查是貫徹“適用、安全、經濟、美觀、環保”建設方針的重要措施，也是基本建設管理的重要環節，設計是否科學、合理、完整，關系到整個工程能否滿足使用要求，工藝技術是否可靠先進，結構、消防是否安全可靠，投資、環保能否保證可持續發展等大事。其二，工程設計審查是保證設計質量，促進設計水平提高的重要措施。通過審批，一方面可及時發現設計中存在的問題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵設計人員創優秀設計，把壓力變動力，促設計質量的不斷提高，通過審查，確定設計的收費標準，使設計成果與經濟效益真正掛上鉤，體現腦力勞動與體力勞動的區別。
完善設計變更手續，嚴肅設計變更流程。設計變更內容必須有人提出，總監理師認可，主管部門同意，設計單位才能進行變更方案設計和經濟指標的調整。只有經過有關人員會審簽字通過，總工程師或主管領導批準后方可交監理和施工單位實施，
不斷提高設計、監理、施工人員的素質，加強各專業人員的傳幫帶，在工作中還要不斷提高業務水平，加強各專業之間的交流與溝通，特別是設計人員，更應加強專業之間的配合，使設計成為一個有機的整體。
加強施工過程的管理，完善施工日志，增加安全技術交底及施工人員接受交底的簽字項目欄，使工程項目時刻處于可控、在控、受控狀態，有人管、有人問、有人落實、有人監督，有人負責。
嚴把工程交接關。從工程開工到竣工若干道工序，只要到了轉序階段都要組織有關人員，現場檢查驗收，交接負責人當場簽字，特別是隱蔽工程，請生技、安監有關人員現場檢查、驗收。材料進場必須交齊管理制度規定的所有內容，且監理、物資、接收各單位現場驗收、合格簽字后方可進入施工工地。
在電網建設中，必須嚴格執行項目法人制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制等規章制度，精打細算，勤儉節約，切實把好工程設計關、設備采購關、施工關和驗收關，保證工程質量，降低工程造價。自覺貫徹建設節約型社會的要求，依靠科技創新，加快農網技術升級，提高農網技術裝備水平和節能降耗水平。