3 我國電力安全生產的對策和建議
3.1重視物質基礎的作用
社會經濟的發展，是決定安全水平的基礎條件。電力工業在生產領域是技術密集、資金密集性行業，盡管在國內與其它行業相比，物質基礎相對較好，但與國外發達國家相比，自動化、機械化程度尚有一定差距。作業人員在危險場所時間越長，頻繁程度越大，失誤也就越多，發生事故的可能性也就越大。問題在于如何在現有經濟技術水平下將事故控制在最小限度。
重視物質基礎的作用，不等于否認人的作用。但不考慮現在的社會生產力水平、現有的物質基礎條件的作用，就不能真實客觀地反映出安全中出現的問題。
3.2建立外部約束機制
作為一個企業，其內在動力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機制。
(1)提高企業對傷亡人員的賠償標準。一方面加強了對勞動者權益的保護，另一方面促使企業對效益與安全投入(不僅僅是物質上的)之間的平衡重新進行審視和估計。
(2)所有企業必須為勞動者提供工傷保險。安全管理越差，安全風險則越高，因而企業的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。
(3)對事故制定公開曝光制度。國家電力公司在1996年實行死亡事故登報制度，包括企業法人代表姓名、簡要過程等，堅持至今，有很好的效果。
(4)加強工會組織的作用。
(5)進一步制定和完善明確的、可操作性強的不同行業、不同企業的安全技術標準。
(6)支持和培育中介組織，對企業提供專業性的服務。
總之，外部機制是決定一個企業，乃至一個社會安全水平的決定性因素。
3.3完善管理制度
(1)進一步完善制度。目前電力行業總體上說制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問題。需要通過一套如何建立制度的程序規定來保證規章制度的有效性和實用性。
(2)在完善和清理企業規章制度的基礎上，盡快完成由運動式管理向制度化管理的過渡，以實現“長治久安”的目標。
(3)進一步提高自動化、機械化水平，減少和消除危險源，創造安全的工作環境；采用先進的自動控制設備，減少人員在危險場所工作的時間、人數和頻度；積極采用技術防誤措施，對人員的失誤進行控制；通過加強采購管理和及時維護，提高設備的可靠性等。
3.4提高員工素質
(1)“安全第一”和“以人為本”是現代企業安全工作的宗旨和應有的企業文化和企業道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。
(2)通過技能培訓達到安全教育的目的。孤立地進行安全培訓效果有限，必須結合工作模擬進行。應該有模擬真實現場的設備、設施，在實際訓練中進行安全意識的養成教育。
3.5處理好改革與安全的關系
電力體制改革將要打破現有的管理格局。其中首先是網廠分開，還有可能包括電網管理的分割。由于電網運行的特點，電網的安全運行依賴于電網的統一協調。中國能在電網結構、設備質量、自動化水平相對落后的條件下，保證十幾年不發生電網穩定破壞事故，而美國這樣一個條件優越的電網卻頻頻發生大電網事故，很大程度上是管理體制不同帶來的結果。美國的電網是分割管理的，發電與電網分別由不同的公司擁有，電網與電網之間也由不同的公司擁有，很難協調統一。因此建議在進行電力體制改革時，要特別重視可能會對電力安全帶來的影響，處理好改革與安全的關系。
在網廠分開問題上，發電企業獨立前，受制于電網經營企業，電網在對發電企業的安全管理上，既要考慮發電的安全，也要考慮電網的安全；既要考慮企業利益，也要考慮社會影響。社會對電網安全運行的壓力，可以通過電網管理者直接傳遞到發電管理者身上。局部利益和整體利益的關系可以在企業內部得到調整。發電企業獨立后，發電企業管理者向投資人負責，而投資人并不直接承擔電網安全的責任，他們關心更多的是企業的效益。安全穩定所需要的統一協調關系，建立在脆弱的協議基礎上。
因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網安全運行之間的關系，建議國家在制定電力體制改革方案時，予以充分考慮。
3.6解決好現代企業制度下的安全管理關系
由于現代企業制度的管理方式是根據《公司法》建立的，權力分散、相互制約是現代企業制度的一個重要特點。過去“安全第一責任人”的責任制已不適應今后的發展方向。因此，對于企業來說，在管理上采取追究個人責任的辦法也將出現一些問題。
因此，建議對一些法人治理結構完整的大型企業集團的安全管理問題進行專門研究，以適應今后發展的需要。
3.7解決好影響電網安全的外部環境
目前，影響電網安全的外部環境一是偷盜問題，二是《森林法》與《電力設施保護條例》的沖突。關于偷盜線路塔材造成的電網停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業的財產損失對待，加大打擊力度。另一問題是電網安全與《森林法》的沖突。由于電網的高壓線路必須與周邊的樹木保持安全距離，否則就有可能引發短路事故，造成事故范圍向電網內部延伸。而樹木的生長常常進入線路的安全距離，這就需要進行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業之間的糾紛。建議立法機構給予考慮，通過法律的制定和調整解決此類問題。
除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都可以預防；任何隱患都可以控制。
這是要求管理者和員工必須堅定的信念，目的是要在設備、技術水平相對落后的條件下，充分發揮人的主觀能動作用，面對現實，迎接挑戰。
3.1重視物質基礎的作用
社會經濟的發展，是決定安全水平的基礎條件。電力工業在生產領域是技術密集、資金密集性行業，盡管在國內與其它行業相比，物質基礎相對較好，但與國外發達國家相比，自動化、機械化程度尚有一定差距。作業人員在危險場所時間越長，頻繁程度越大，失誤也就越多，發生事故的可能性也就越大。問題在于如何在現有經濟技術水平下將事故控制在最小限度。
重視物質基礎的作用，不等于否認人的作用。但不考慮現在的社會生產力水平、現有的物質基礎條件的作用，就不能真實客觀地反映出安全中出現的問題。
3.2建立外部約束機制
作為一個企業，其內在動力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機制。
(1)提高企業對傷亡人員的賠償標準。一方面加強了對勞動者權益的保護，另一方面促使企業對效益與安全投入(不僅僅是物質上的)之間的平衡重新進行審視和估計。
(2)所有企業必須為勞動者提供工傷保險。安全管理越差，安全風險則越高，因而企業的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。
(3)對事故制定公開曝光制度。國家電力公司在1996年實行死亡事故登報制度，包括企業法人代表姓名、簡要過程等，堅持至今，有很好的效果。
(4)加強工會組織的作用。
(5)進一步制定和完善明確的、可操作性強的不同行業、不同企業的安全技術標準。
(6)支持和培育中介組織，對企業提供專業性的服務。
總之，外部機制是決定一個企業，乃至一個社會安全水平的決定性因素。
3.3完善管理制度
(1)進一步完善制度。目前電力行業總體上說制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問題。需要通過一套如何建立制度的程序規定來保證規章制度的有效性和實用性。
(2)在完善和清理企業規章制度的基礎上，盡快完成由運動式管理向制度化管理的過渡，以實現“長治久安”的目標。
(3)進一步提高自動化、機械化水平，減少和消除危險源，創造安全的工作環境；采用先進的自動控制設備，減少人員在危險場所工作的時間、人數和頻度；積極采用技術防誤措施，對人員的失誤進行控制；通過加強采購管理和及時維護，提高設備的可靠性等。
3.4提高員工素質
(1)“安全第一”和“以人為本”是現代企業安全工作的宗旨和應有的企業文化和企業道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。
(2)通過技能培訓達到安全教育的目的。孤立地進行安全培訓效果有限，必須結合工作模擬進行。應該有模擬真實現場的設備、設施，在實際訓練中進行安全意識的養成教育。
3.5處理好改革與安全的關系
電力體制改革將要打破現有的管理格局。其中首先是網廠分開，還有可能包括電網管理的分割。由于電網運行的特點，電網的安全運行依賴于電網的統一協調。中國能在電網結構、設備質量、自動化水平相對落后的條件下，保證十幾年不發生電網穩定破壞事故，而美國這樣一個條件優越的電網卻頻頻發生大電網事故，很大程度上是管理體制不同帶來的結果。美國的電網是分割管理的，發電與電網分別由不同的公司擁有，電網與電網之間也由不同的公司擁有，很難協調統一。因此建議在進行電力體制改革時，要特別重視可能會對電力安全帶來的影響，處理好改革與安全的關系。
在網廠分開問題上，發電企業獨立前，受制于電網經營企業，電網在對發電企業的安全管理上，既要考慮發電的安全，也要考慮電網的安全；既要考慮企業利益，也要考慮社會影響。社會對電網安全運行的壓力，可以通過電網管理者直接傳遞到發電管理者身上。局部利益和整體利益的關系可以在企業內部得到調整。發電企業獨立后，發電企業管理者向投資人負責，而投資人并不直接承擔電網安全的責任，他們關心更多的是企業的效益。安全穩定所需要的統一協調關系，建立在脆弱的協議基礎上。
因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網安全運行之間的關系，建議國家在制定電力體制改革方案時，予以充分考慮。
3.6解決好現代企業制度下的安全管理關系
由于現代企業制度的管理方式是根據《公司法》建立的，權力分散、相互制約是現代企業制度的一個重要特點。過去“安全第一責任人”的責任制已不適應今后的發展方向。因此，對于企業來說，在管理上采取追究個人責任的辦法也將出現一些問題。
因此，建議對一些法人治理結構完整的大型企業集團的安全管理問題進行專門研究，以適應今后發展的需要。
3.7解決好影響電網安全的外部環境
目前，影響電網安全的外部環境一是偷盜問題，二是《森林法》與《電力設施保護條例》的沖突。關于偷盜線路塔材造成的電網停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業的財產損失對待，加大打擊力度。另一問題是電網安全與《森林法》的沖突。由于電網的高壓線路必須與周邊的樹木保持安全距離，否則就有可能引發短路事故，造成事故范圍向電網內部延伸。而樹木的生長常常進入線路的安全距離，這就需要進行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業之間的糾紛。建議立法機構給予考慮，通過法律的制定和調整解決此類問題。
除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都可以預防；任何隱患都可以控制。
這是要求管理者和員工必須堅定的信念，目的是要在設備、技術水平相對落后的條件下，充分發揮人的主觀能動作用，面對現實，迎接挑戰。