摘要：去年以來，國外電網事故頻繁，造成多次大面積停電事故，影響了人民的生產生活和社會的穩定。我國不少省份也出現了限電、停電現象，雖然造成事故的原因是多方面的，但其中存在部分人為因素，如破壞、盜竊輸電線路設施，線下違章建房、種植林木等違法現象，嚴重地影響了輸電線路的安全運行。本文從這些違法現象著手，從法律上進行分析，并提出了依法治理這些違法現象的對策，確保電網的安全和穩定。
關鍵詞：輸電線路安全法律分析
去年，自８.１６美加大停電事故之后，英國、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國家相繼出現大面積停電停電事故，嚴重地影響了人們的生產生活和社會的穩定，給人們的心理留下了恐怖的陰影，同時也暴露了電網建設薄弱、供電可靠性差等問題。長期以來，我國發、輸、配電工程投資結構不合理，造成城鄉電網薄弱，設備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比發達國家低0.2%左右。去年一年，我國不少省份也多次出現拉閘停電現象，引起了黨中央和國務院的高度重視。國家電網公司專門召開安全工作會議，對電網安全問題進行分析和部署，其中趙希正總經理指出，保護輸電線路安全運行是保障整個電網安全穩定的前提和基礎。
一、我國法律體系對保護輸電線路的有關規定。
１、法律。
《中華人民共和國電力法》第四條規定，電力設施受國家保護。禁止任何單位和個人危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設施，由于擔負輸送電力功能，因此受國家重點保護。第七章專門對電力設施保護做出規定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。在第九章法律責任中，規定了違法行為要承擔相應的法律責任，第六十一條規定，違反本法第十一條第二款的規定，非法占用變電設施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正；逾期不改正的，強制清除障礙。
?。?、法規。
《電力設施保護條例》第二條規定，本條例適用于中華人民共和國境內全民所有的已建成在建的電力設施（包括發電廠、變電所和電力線路設施及其附屬設施）?！稐l例》對電力設施的保護范圍和保護區、電力設施與其他設施互相妨礙的處理、獎勵和懲罰等做出了具體規定，并規定，國務院電力主管部門可以會同國務院有關部門制定本條例的實施細則。
?。场⒁幷?。
原國家經貿委和公安部共同頒布的《電力設施保護條例實施細則》，天津市人民政府頒布的《天津市電力設施保護管理辦法》，山西省實施《電力設施保護條例》辦法等。
?。?、規范性文件。
有的省市沒有制定地方規章，政府管理部門單獨或聯合制定了相應的規范性文件。例如廣州市人民政府發布的《關于共同維護電力設施安全運行的通告》，廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區電力工業局《關于加強輸電線路保護意見的通知》等。
二、當前影響輸電線路安全運行的人為因素及對策。
１、輸電線路工程施工占地問題。
在輸電線路工程施工過程中，占用農村土地補償問題以及后來的維護臨時占地問題，一直困擾著電力企業。因此，在電力體制改革過程中，電力企業要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關補償款由村集體統一分配使用，對于農民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經家庭經營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農民的利益發生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進行維護、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖延施工，給電力企業造成了阻礙。由于《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規規定電力線路建設時只予"一次性補償"，補償后的線路維護、改造線路工作不再是補償的范圍，在電力建設企業給予當時村集體補償后，則再無義務對分田到戶后的村民予以二次補償，這就造成了大量的矛盾和糾紛。事實當中，電力企業對臨時占地補償往往自定標準，缺乏統一規范，有關部門應該制定相對統一的標準，以利于實踐中具體操作。
?。?、輸電線路被盜竊、破壞等問題。
近年來，因盜竊造成的電力設施破壞案件逐年增多，其中農網設施被盜突出，而且，電力設施盜竊現象已從個人作案發展到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。尤其是農網改造完成后，由于農網財產所有權的變更，鄉村不愿意投入過多人力、物力參與電網管理，造成電力設施被盜案件日益嚴重。對一些經濟欠發達的鄉村來說，電力設施被盜后由于短時間內無法籌集資金及時修復，不但人為增加了農民群眾的負擔，更給農村和農民造成了更大的經濟損失。據不完全統計，去年以來我國電力系統共發生偷盜破壞電力設施案件近5萬起，造成直接經濟損失近2億元，由此帶來的電量損失和間接經濟損失不計其數。外力破壞更是電網不能承受之重。近年來，各類工業園區大規模地開發建設，城區道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏，造成外力破壞電網停電事故不斷發生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設施的社會隱患。對于在電力設施保護區內施工，電力部門一般也只能是解釋勸阻，在勸阻無效的情況下也只能束手無策。對于已發生的電力設施破壞責任事故，處理起來尚且如此之難，而要僅憑法律法規去制止那些存在重大隱患的違章作業，更是難上加難！去年，由國家電網公司和公安部聯合發起一項名為“部分省區打擊盜竊破壞電力設備竊電犯罪專項行動”在15個省、區全面展開。針對近年來電力設施屢遭盜竊破壞的嚴重情況，通過在部分省、自治區開展打擊盜竊破壞電力設備、盜竊犯罪等活動，加大了打擊破壞電力設施行為力度、切實保護電網的安全運行。當前，仍然有些單位或個人受經濟利益驅動，非法收購電力設施器材，《電力設施保護條例》第９條已作出規定，未經有關部門依照國家有關規定批準，任何單位或個人不得收購電力設施器材。因此，電力部門要配合公安部門加大對廢舊物資收購站的清查力度，堵塞銷贓渠道。
?。场⑤旊娋€路下違章建筑。
一些單位和個人違背電力法律、法規，擅自在輸電線路保護區內建房，隨時可能發生人身傷亡和設備損壞事故。例如，靜海供電有限公司轄區內輸電線路下違章建筑４００余處，給電力安全運行留下了巨大的隱患。去年８月２８日，村民劉某在電邱３５千伏３１６線下違章建小二樓，在吊車吊磚作業時，吊車臂碰斷導線，造成楊成莊變電站全部停電，風景區站、大豐堆站瞬時停電，停電４小時，少供電量３６００千瓦時，直接經濟損失近１０萬元。由于供電部門并不具備相關的執法職能，處理這樣違章案件只能是反反復復地進行交涉，往往缺乏力度，由此造成的損失，多半只能是供電部門自己承擔。因此，政府部門必須給予大力的支持，通過政府職能部門加大執法力度，鏟除這些安全隱患。
?。础⑤旊娋€路下種植樹木。
樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，各鄉鎮政府鼓勵農民發展林業種植創收，不考慮線下安全通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電秩序。當電力高壓線和樹木之間的距離超過規定的安全距離，高壓線就會對樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導電體，對樹木周圍的建筑、設備、人員和地下管線都會構成危害，并可能造成重大設備、人身傷亡事故。例如靜海供電有限公司轄區內梁頭、王口地區線下種植楊樹８４２株，沿莊鎮陳子公路北側種植速生楊９９２株、棗樹３４５株；東子線５８４株；東子二線速生楊３４２株，棗樹３４５株；其他地區線下種植速生楊1750株，嚴重影響了電力線路的安全運行。電力企業多次與政府林業部門、有關鄉鎮協商，種植單位才允諾將速生楊全部移植到別處，排除了樹木給線路帶來的隱患。
?。?、其他違法、違章現象。
如開山放炮、燒窯等；機動車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路附近放風箏和航空模型等；違章取土、違章采石；在輸電線路附近售賣、飄放氫氣球或飄掛彩帶等可能危及線路安全的物品，一旦釀成事故，將給電力企業帶來巨大的損失。
三、保護輸電線路安全運行的法律對策。
?。?、狠抓對電力設施保護的宣傳教育工作。
不間斷地利用各種形式，尤其是新聞媒體，宣傳有關電力設施保護的法律、法規，增強廣大人民群眾自覺保護電力設施的意識，充分發揮人民群眾的作用。今年５月，靜海供電有限公司與靜海電視臺聯合拍攝的《保護電力設施人人有責》專題節目在電視臺《生活風向標》欄目播出。該節目以電力企業主管領導座談的形式，利用現實生活中大量豐富的案例，講述破壞、盜竊電力設施的危害性，號召廣大人民群眾積極行動起來，勇于同危害電力設施運行、擾亂供用電秩序的違法犯罪現象作斗爭，保障全縣經濟的穩定正常發展和電網的安全運行，節目的播出，增強了群眾的保護電力設施意識，收到了較好的效果。
?。?、加強與政府執法部門的密切配合，加大處罰、打擊力度，嚴懲蓄意破壞的犯罪分子，依法保護電力設施安全。
保護電力設施工作，離不開政府尤其是政府職能部門的大力扶持。由于電力體制改革處在過渡階段，造成行政執法主體缺位，給保護電力設施工作帶來不少難度。因此，必須建立、健全行政執法機制，依法打擊破壞、盜竊電力設施的不法行為。電監會或者電力行政主管部門，由于各方面的原因，暫時不能獨立行使執法權力，可將執法權委托給省級電力企業行使，電監會或者電力行政主管部門依法行使監督管理職能。目前，電力行政執法工作的基礎還比較薄弱，缺乏可借鑒的經驗和理論的引導，在全國大部分省市沒有開展、健全和完善，導致竊電、破壞電力設施等違法現象愈演愈烈，成為當前電力體制改革的一大突出問題。但隨著電力工業體制改革的逐步深入，以及新《電力法》、《電力設施保護條例》的修改、出臺，依法行政的理念必然會更加深入人心，政府及有關部門對其認識程度必然會逐漸地提高，電力行政執法工作也必然會為公眾所認同并納入正常軌道，為電力行業依法治理和保障正常的供用電秩序發揮巨大的作用和效能。
?。?、電力設施的保護工作應由"自愿義務保護"轉變為"有償服務"。
在現在市場經濟條件下，合理解決新形勢下群眾護線誤工補償，關系到人民群眾保護電力設施的積極性能否得到鞏固或提高。根據群眾的工作勞動時間、工作范圍、維護質量、企業安全效益綜合評定，合理合法地解決，使群眾護線獲得應有的勞動報酬，從而使電力設施保護逐步向規范化、制度化、標準化、法律化邁進。如有的省市制定了相應的標準，由擁有該線路產權的供電局付給承包單位線路維護費，線路維護費標準為：110千伏—30元／公里·年，220千伏—40元／公里·年，500千伏—50元／公里·年。責任范圍內的線路上季度無外力破壞、損壞的，下季度發給上季度的線路維護費，提高了廣大群眾護線的積極性。
?。?、建立舉報、獎勵制度，設立獎勵基金。
廣泛發動人民群眾，教育群眾提高保護電力設施的意識，檢舉、揭發盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為，對檢舉揭發的線索一經核實，應根據情況給予不同的獎勵，并及時兌現，以促進廣大人民群眾積極維護電力設施的自覺性。實踐中，有的單位不愿出錢獎勵舉報人，認為沒有什么用處，這種觀點是錯誤的?，F在，很多公安機關在破獲一些重大案件上，都是依靠群眾提供的線索，公安機關對舉報人的獎勵高達十萬元。對于舉報人及舉報材料，應予以保密，保證舉報人的人身、財產安全。《電力設施保護條例實施細則》第１９條在獎勵舉報人方面作出了規定，應在實際工作中將其細化，并確保將其運用到實際工作當中去。
關鍵詞：輸電線路安全法律分析
去年，自８.１６美加大停電事故之后，英國、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國家相繼出現大面積停電停電事故，嚴重地影響了人們的生產生活和社會的穩定，給人們的心理留下了恐怖的陰影，同時也暴露了電網建設薄弱、供電可靠性差等問題。長期以來，我國發、輸、配電工程投資結構不合理，造成城鄉電網薄弱，設備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比發達國家低0.2%左右。去年一年，我國不少省份也多次出現拉閘停電現象，引起了黨中央和國務院的高度重視。國家電網公司專門召開安全工作會議，對電網安全問題進行分析和部署，其中趙希正總經理指出，保護輸電線路安全運行是保障整個電網安全穩定的前提和基礎。
一、我國法律體系對保護輸電線路的有關規定。
１、法律。
《中華人民共和國電力法》第四條規定，電力設施受國家保護。禁止任何單位和個人危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設施，由于擔負輸送電力功能，因此受國家重點保護。第七章專門對電力設施保護做出規定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。在第九章法律責任中，規定了違法行為要承擔相應的法律責任，第六十一條規定，違反本法第十一條第二款的規定，非法占用變電設施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正；逾期不改正的，強制清除障礙。
?。?、法規。
《電力設施保護條例》第二條規定，本條例適用于中華人民共和國境內全民所有的已建成在建的電力設施（包括發電廠、變電所和電力線路設施及其附屬設施）?！稐l例》對電力設施的保護范圍和保護區、電力設施與其他設施互相妨礙的處理、獎勵和懲罰等做出了具體規定，并規定，國務院電力主管部門可以會同國務院有關部門制定本條例的實施細則。
?。场⒁幷?。
原國家經貿委和公安部共同頒布的《電力設施保護條例實施細則》，天津市人民政府頒布的《天津市電力設施保護管理辦法》，山西省實施《電力設施保護條例》辦法等。
?。?、規范性文件。
有的省市沒有制定地方規章，政府管理部門單獨或聯合制定了相應的規范性文件。例如廣州市人民政府發布的《關于共同維護電力設施安全運行的通告》，廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區電力工業局《關于加強輸電線路保護意見的通知》等。
二、當前影響輸電線路安全運行的人為因素及對策。
１、輸電線路工程施工占地問題。
在輸電線路工程施工過程中，占用農村土地補償問題以及后來的維護臨時占地問題，一直困擾著電力企業。因此，在電力體制改革過程中，電力企業要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關補償款由村集體統一分配使用，對于農民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經家庭經營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農民的利益發生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進行維護、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖延施工，給電力企業造成了阻礙。由于《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規規定電力線路建設時只予"一次性補償"，補償后的線路維護、改造線路工作不再是補償的范圍，在電力建設企業給予當時村集體補償后，則再無義務對分田到戶后的村民予以二次補償，這就造成了大量的矛盾和糾紛。事實當中，電力企業對臨時占地補償往往自定標準，缺乏統一規范，有關部門應該制定相對統一的標準，以利于實踐中具體操作。
?。?、輸電線路被盜竊、破壞等問題。
近年來，因盜竊造成的電力設施破壞案件逐年增多，其中農網設施被盜突出，而且，電力設施盜竊現象已從個人作案發展到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。尤其是農網改造完成后，由于農網財產所有權的變更，鄉村不愿意投入過多人力、物力參與電網管理，造成電力設施被盜案件日益嚴重。對一些經濟欠發達的鄉村來說，電力設施被盜后由于短時間內無法籌集資金及時修復，不但人為增加了農民群眾的負擔，更給農村和農民造成了更大的經濟損失。據不完全統計，去年以來我國電力系統共發生偷盜破壞電力設施案件近5萬起，造成直接經濟損失近2億元，由此帶來的電量損失和間接經濟損失不計其數。外力破壞更是電網不能承受之重。近年來，各類工業園區大規模地開發建設，城區道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏，造成外力破壞電網停電事故不斷發生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設施的社會隱患。對于在電力設施保護區內施工，電力部門一般也只能是解釋勸阻，在勸阻無效的情況下也只能束手無策。對于已發生的電力設施破壞責任事故，處理起來尚且如此之難，而要僅憑法律法規去制止那些存在重大隱患的違章作業，更是難上加難！去年，由國家電網公司和公安部聯合發起一項名為“部分省區打擊盜竊破壞電力設備竊電犯罪專項行動”在15個省、區全面展開。針對近年來電力設施屢遭盜竊破壞的嚴重情況，通過在部分省、自治區開展打擊盜竊破壞電力設備、盜竊犯罪等活動，加大了打擊破壞電力設施行為力度、切實保護電網的安全運行。當前，仍然有些單位或個人受經濟利益驅動，非法收購電力設施器材，《電力設施保護條例》第９條已作出規定，未經有關部門依照國家有關規定批準，任何單位或個人不得收購電力設施器材。因此，電力部門要配合公安部門加大對廢舊物資收購站的清查力度，堵塞銷贓渠道。
?。场⑤旊娋€路下違章建筑。
一些單位和個人違背電力法律、法規，擅自在輸電線路保護區內建房，隨時可能發生人身傷亡和設備損壞事故。例如，靜海供電有限公司轄區內輸電線路下違章建筑４００余處，給電力安全運行留下了巨大的隱患。去年８月２８日，村民劉某在電邱３５千伏３１６線下違章建小二樓，在吊車吊磚作業時，吊車臂碰斷導線，造成楊成莊變電站全部停電，風景區站、大豐堆站瞬時停電，停電４小時，少供電量３６００千瓦時，直接經濟損失近１０萬元。由于供電部門并不具備相關的執法職能，處理這樣違章案件只能是反反復復地進行交涉，往往缺乏力度，由此造成的損失，多半只能是供電部門自己承擔。因此，政府部門必須給予大力的支持，通過政府職能部門加大執法力度，鏟除這些安全隱患。
?。础⑤旊娋€路下種植樹木。
樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，各鄉鎮政府鼓勵農民發展林業種植創收，不考慮線下安全通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電秩序。當電力高壓線和樹木之間的距離超過規定的安全距離，高壓線就會對樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導電體，對樹木周圍的建筑、設備、人員和地下管線都會構成危害，并可能造成重大設備、人身傷亡事故。例如靜海供電有限公司轄區內梁頭、王口地區線下種植楊樹８４２株，沿莊鎮陳子公路北側種植速生楊９９２株、棗樹３４５株；東子線５８４株；東子二線速生楊３４２株，棗樹３４５株；其他地區線下種植速生楊1750株，嚴重影響了電力線路的安全運行。電力企業多次與政府林業部門、有關鄉鎮協商，種植單位才允諾將速生楊全部移植到別處，排除了樹木給線路帶來的隱患。
?。?、其他違法、違章現象。
如開山放炮、燒窯等；機動車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路附近放風箏和航空模型等；違章取土、違章采石；在輸電線路附近售賣、飄放氫氣球或飄掛彩帶等可能危及線路安全的物品，一旦釀成事故，將給電力企業帶來巨大的損失。
三、保護輸電線路安全運行的法律對策。
?。?、狠抓對電力設施保護的宣傳教育工作。
不間斷地利用各種形式，尤其是新聞媒體，宣傳有關電力設施保護的法律、法規，增強廣大人民群眾自覺保護電力設施的意識，充分發揮人民群眾的作用。今年５月，靜海供電有限公司與靜海電視臺聯合拍攝的《保護電力設施人人有責》專題節目在電視臺《生活風向標》欄目播出。該節目以電力企業主管領導座談的形式，利用現實生活中大量豐富的案例，講述破壞、盜竊電力設施的危害性，號召廣大人民群眾積極行動起來，勇于同危害電力設施運行、擾亂供用電秩序的違法犯罪現象作斗爭，保障全縣經濟的穩定正常發展和電網的安全運行，節目的播出，增強了群眾的保護電力設施意識，收到了較好的效果。
?。?、加強與政府執法部門的密切配合，加大處罰、打擊力度，嚴懲蓄意破壞的犯罪分子，依法保護電力設施安全。
保護電力設施工作，離不開政府尤其是政府職能部門的大力扶持。由于電力體制改革處在過渡階段，造成行政執法主體缺位，給保護電力設施工作帶來不少難度。因此，必須建立、健全行政執法機制，依法打擊破壞、盜竊電力設施的不法行為。電監會或者電力行政主管部門，由于各方面的原因，暫時不能獨立行使執法權力，可將執法權委托給省級電力企業行使，電監會或者電力行政主管部門依法行使監督管理職能。目前，電力行政執法工作的基礎還比較薄弱，缺乏可借鑒的經驗和理論的引導，在全國大部分省市沒有開展、健全和完善，導致竊電、破壞電力設施等違法現象愈演愈烈，成為當前電力體制改革的一大突出問題。但隨著電力工業體制改革的逐步深入，以及新《電力法》、《電力設施保護條例》的修改、出臺，依法行政的理念必然會更加深入人心，政府及有關部門對其認識程度必然會逐漸地提高，電力行政執法工作也必然會為公眾所認同并納入正常軌道，為電力行業依法治理和保障正常的供用電秩序發揮巨大的作用和效能。
?。?、電力設施的保護工作應由"自愿義務保護"轉變為"有償服務"。
在現在市場經濟條件下，合理解決新形勢下群眾護線誤工補償，關系到人民群眾保護電力設施的積極性能否得到鞏固或提高。根據群眾的工作勞動時間、工作范圍、維護質量、企業安全效益綜合評定，合理合法地解決，使群眾護線獲得應有的勞動報酬，從而使電力設施保護逐步向規范化、制度化、標準化、法律化邁進。如有的省市制定了相應的標準，由擁有該線路產權的供電局付給承包單位線路維護費，線路維護費標準為：110千伏—30元／公里·年，220千伏—40元／公里·年，500千伏—50元／公里·年。責任范圍內的線路上季度無外力破壞、損壞的，下季度發給上季度的線路維護費，提高了廣大群眾護線的積極性。
?。?、建立舉報、獎勵制度，設立獎勵基金。
廣泛發動人民群眾，教育群眾提高保護電力設施的意識，檢舉、揭發盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為，對檢舉揭發的線索一經核實，應根據情況給予不同的獎勵，并及時兌現，以促進廣大人民群眾積極維護電力設施的自覺性。實踐中，有的單位不愿出錢獎勵舉報人，認為沒有什么用處，這種觀點是錯誤的?，F在，很多公安機關在破獲一些重大案件上，都是依靠群眾提供的線索，公安機關對舉報人的獎勵高達十萬元。對于舉報人及舉報材料，應予以保密，保證舉報人的人身、財產安全。《電力設施保護條例實施細則》第１９條在獎勵舉報人方面作出了規定，應在實際工作中將其細化，并確保將其運用到實際工作當中去。