這次我參加省公司領導干部經營管理能力培訓班，學到了不少新理論、新思想、新觀念和新方法。《安全風險管理》這一課，對我們作為國網公司全省性試點單位，開展風險識別和風險應對，有著較強的指導意義。
一、實施風險管理，是貫徹“做平安事”理念的必然選擇
1、事前控制是保障安全的科學手段
隗老師介紹的海因里希定律告訴我們，事故及隱藏在它背后的輕傷、未遂和障礙之比有1：29：300之規律，說明了事故只是露出海面的冰山一角，90%以上的問題都隱藏在海面下。傳統安全管理針對如今少量事故的分析，難以找到防范的切入點。而采用風險管理的辦法，在隱患轉變為風險從而導致事故之前，預先識別出危險因素，實施“事前控制”，能夠更加直接、有效地提高安全生產水平。
2、推進風險管理是控制電網企業生產事故的重要手段
目前，國網公司系統安全生產有了長足的進步，傳統安全管理在進一步降低事故概率上已經難以奏效。針對不同層次和安全風險推進風險管理，形成上下銜接并逐級負責的安全風險防控機制，是必要的選擇。省公司以防止電網大面積停電作為首要任務，并防控其他重特大事故風險；生產企業重點控制人身傷亡、設備損壞、供電中斷等事故風險；基層工區、班組、個人重點控制作業過程中的違章、誤操作、人身傷害等作業安全風險。各級人員、各層管理和各類各處現場的風險都得到控制，才能不斷改善安全形勢。
3、實施風險管理，是安全文化由“嚴格監管”到“自主管理”的必由之路
近幾年來，省公司安全形勢一直比較穩定，死亡事故已基本杜絕，但人身輕傷還不能杜絕，人為責任事故還時有發生。依杜邦公司的安全文化階段劃分，總體上仍處于細化制度、“嚴格監管”階段。
安全風險管理是省公司深化“平安工程”建設和開展“反事故斗爭”的重要舉措。在風險管理中，領導者應當切實履行安全責任，在人、財、物各方面支持安全生產工作；管理者需要努力完善制度，解決實際問題，加強過程管理；更重要的是，員工需要更加重視生命的價值，提高風險意識，學會識別、評估現場的風險，主動采取措施控制風險。這樣，才能真正實踐省公司生產工作“做平安事”的核心理念，實現安全文化向“自主管理”階段的跨越。
二、當前和今后一段時間，安全生產管理還存在諸多的“短板”
1、長期壟斷經營條件下，管理不夠細致
我們系統由于長期處于壟斷經營、政企不分的環境下，從管理者到員工都不同程度地存在優越感和官商作風，多年來“一貫制”，思維僵化，管理粗放，制度層層抄襲、缺乏操作性，工作流程不夠明確細致，管理工作經驗型、隨意性較強，安全生產受控程度不高。
2、安全生產條件有待完善
近年來，通過設備更新改造，設備的自動化、可靠性已得到明顯提高，環境的隱患也在逐步減少。但是，對于供電公司來說，檢修、預試和技改任務繁重，作業現場分散，缺乏同一性，固有的安全隱患也常常存在。不同作業對生產環境的安全要求不盡相同，需要不同的安全隔離、防護措施和安全器具。對基建施工企業而言，情況更加嚴重，基建任務多，人力資源和工器機具流動性大，加上常常費用不足，無法保證項目安全技術與勞動保護措施的配置配備。
3、一線員工安全素質有待提高，制度的執行力有待加強
通過培訓我們知道，人是各種事故中最活躍的因素，各類事故統計中人為因素占到88％的絕對多數，人的不安全動作和行為成為事故的“多米諾”骨牌效應中最關鍵的環節。近年來，省公司加強了生產員工培訓，員工業務知識水平和技能有所提高。但是，省公司近年的幾起人身輕傷都表明：人的行為仍然是事故的最直接因素，作業現場的各種管理和行為性違章仍存在，與考核、進度、效益比起來，安全仍不能“一票否決”，對于制度的敬畏和執行的嚴肅嚴重不足，員工素質無法保證安全生產。
4、當前超常規的發展速度和要求，提高了安全生產的風險程度
安徽電網“十一五”期間要再造一個安徽電網，無疑可為公司的經營和電網運行提供更好的物質條件，但也帶來了空前（也可能絕后）繁重的基建、技改和調度、運行操作任務。而在變電站數、主變容量和線路長度成倍增長的背景下，由于政策要求，還要年年減人增效。隨著國網公司管理的細化，現場作業文件有增多擠占工作時間的趨勢，不利于主要制度的執行到位，生產現場的安全控制水平減弱，安全風險明顯加大。
5、改革和管理升級的轉型期，穩定對于安全帶來新的挑戰
當前面臨著主輔分離、主多分離的大環境，基建施工、多種經營企業總有一部分單位和人員在改革的浪潮下要損失部分利益或者承擔改革成本，客觀上會誘發人心不穩。由于管理體制的變革，各種指標體系的高標準、嚴要求，班組、工區也要承擔大量的非生產性任務，部分骨干忙于會議、資料、文字等工作，投入安全管理的精力不足，無法整合各種管理要求，并抓住關鍵部位、關鍵環節去貫徹，安全管理長期處于較低水平。
三、加快推進安全風險管理，實施安全文化和安全管理的升級
1、層層開展、不斷深化，做好風險識別工作
風險管理工作中，風險的識別是基礎。識別的內容主要有兩個方面，一是單位、部門、崗位的風險識別，即“層層識別”；二是設備、環境的風險識別，即“處處識別”。“層層識別”從明確防范的事故對象開始，分專業逐層識別，通過“短板”分析的方法查找引起事故的重點部位、關鍵環節，應用安全原理確定事故防范的監控手段和風險控制的現場措施。“處處識別”要求各市公司、工區根據工作任務、環境、機具近期使用要求，組織較為系統的設備環境的識別工作。風險識別工作，要按照PDCA的循環逐步試點、推進、深化，使得各層次、各部位的風險都能夠得到全面的分析和控制。
2、重點抓好現場作業風險辨識、風險評價與風險控制
事故總是在生產現場發生或引起的，因此風險管理的核心是控制作業過程，是現場作業危險因素的識別、評估和控制。作業前，預先辨識風險，分析、描述“危害程度有多大”。如果通過措施的采取，風險是可以接受的，則針對危險因素，有效組織和實施控制措施，防范風險失控。為了促進風險控制水平的提高，要求管理人員開展作業安全規范檢查和反違章工作，實現閉環管理。
3、穩步推進安全文化管理，持續深入搞好風險意識教育和風險識控能力培訓
為保證風險識別和控制的質量，要讓員工消除工作中野蠻、盲目、麻痹的習慣，掌握風險識別、評價和控制的技能，需要持續深入搞好風險管理知識和識控能力培訓，使員工逐步掌握風險管理的理念、方法和措施；更需要借助文化的力量、適宜的環境教育、熏陶員工，促進員工安全意識和習慣的養成，促進他們在思想上從“要我安全”向“我要安全”轉變，自覺辨識隱患，學會安排措施，主動防范風險，進而使公司安全文化由“嚴格監管”逐步向“自主管理”階段躍升。
4、跟蹤重大隱患和風險，逐步改善安全生產條件
通過識別、辨識發現的隱患，有時會限于技術和投入而無法及時消除。因此，應建立“隱患庫”，實時監管隱患的發現、發展、處理和評價，在現場作業前及時調閱，防止隱患暴露于人員活動范圍而導致事故。對于重大隱患還要研究方案，盡力整改，以防重大事故發生。對于供電檢修、野外施工等情況，要不斷分析作業中的安全薄弱環節，加大投入，完善各種安全隔離、防護、警示措施，改進施工機、器、工具的安全性能，提高安全本質化水平，改善安全生產條件。
5、試點先行，PDCA，探索開展車間和企業安全風險評估和處理
風險管理工作還處于不斷探索的過程中，需要通過先試點后推廣、先實施再完善，來開展PDCA循環，逐步提高風險控制和管理水平。第一步是在二三季度，選擇領導重視、管理基礎好、人力資源豐富的個別單位先行開展試點，對于風險程度相對較大的專業進行實地評估；第二步是三四季度，總結試點經驗，增加若干單位擴大試點，并盡量覆蓋重點工區；第三步是組織各市公司全面開展評估，同時省公司在工區評估的基礎上試評市公司。
安全管理的實質是風險管理。建立包含風險管理的安全“三個管理體系”，是國網公司近期安全生產的基本構想，也是電網安全生產當前形勢的要求。省公司試點安全風險管理，是我部2005年以來的重點工作之一。這種探索，對于形成安全生產預防機制，化解安全風險，保障電網安全發展，促進企業平安和諧，具有重要的作用和意義。
一、實施風險管理，是貫徹“做平安事”理念的必然選擇
1、事前控制是保障安全的科學手段
隗老師介紹的海因里希定律告訴我們，事故及隱藏在它背后的輕傷、未遂和障礙之比有1：29：300之規律，說明了事故只是露出海面的冰山一角，90%以上的問題都隱藏在海面下。傳統安全管理針對如今少量事故的分析，難以找到防范的切入點。而采用風險管理的辦法，在隱患轉變為風險從而導致事故之前，預先識別出危險因素，實施“事前控制”，能夠更加直接、有效地提高安全生產水平。
2、推進風險管理是控制電網企業生產事故的重要手段
目前，國網公司系統安全生產有了長足的進步，傳統安全管理在進一步降低事故概率上已經難以奏效。針對不同層次和安全風險推進風險管理，形成上下銜接并逐級負責的安全風險防控機制，是必要的選擇。省公司以防止電網大面積停電作為首要任務，并防控其他重特大事故風險；生產企業重點控制人身傷亡、設備損壞、供電中斷等事故風險；基層工區、班組、個人重點控制作業過程中的違章、誤操作、人身傷害等作業安全風險。各級人員、各層管理和各類各處現場的風險都得到控制，才能不斷改善安全形勢。
3、實施風險管理，是安全文化由“嚴格監管”到“自主管理”的必由之路
近幾年來，省公司安全形勢一直比較穩定，死亡事故已基本杜絕，但人身輕傷還不能杜絕，人為責任事故還時有發生。依杜邦公司的安全文化階段劃分，總體上仍處于細化制度、“嚴格監管”階段。
安全風險管理是省公司深化“平安工程”建設和開展“反事故斗爭”的重要舉措。在風險管理中，領導者應當切實履行安全責任，在人、財、物各方面支持安全生產工作；管理者需要努力完善制度，解決實際問題，加強過程管理；更重要的是，員工需要更加重視生命的價值，提高風險意識，學會識別、評估現場的風險，主動采取措施控制風險。這樣，才能真正實踐省公司生產工作“做平安事”的核心理念，實現安全文化向“自主管理”階段的跨越。
二、當前和今后一段時間，安全生產管理還存在諸多的“短板”
1、長期壟斷經營條件下，管理不夠細致
我們系統由于長期處于壟斷經營、政企不分的環境下，從管理者到員工都不同程度地存在優越感和官商作風，多年來“一貫制”，思維僵化，管理粗放，制度層層抄襲、缺乏操作性，工作流程不夠明確細致，管理工作經驗型、隨意性較強，安全生產受控程度不高。
2、安全生產條件有待完善
近年來，通過設備更新改造，設備的自動化、可靠性已得到明顯提高，環境的隱患也在逐步減少。但是，對于供電公司來說，檢修、預試和技改任務繁重，作業現場分散，缺乏同一性，固有的安全隱患也常常存在。不同作業對生產環境的安全要求不盡相同，需要不同的安全隔離、防護措施和安全器具。對基建施工企業而言，情況更加嚴重，基建任務多，人力資源和工器機具流動性大，加上常常費用不足，無法保證項目安全技術與勞動保護措施的配置配備。
3、一線員工安全素質有待提高，制度的執行力有待加強
通過培訓我們知道，人是各種事故中最活躍的因素，各類事故統計中人為因素占到88％的絕對多數，人的不安全動作和行為成為事故的“多米諾”骨牌效應中最關鍵的環節。近年來，省公司加強了生產員工培訓，員工業務知識水平和技能有所提高。但是，省公司近年的幾起人身輕傷都表明：人的行為仍然是事故的最直接因素，作業現場的各種管理和行為性違章仍存在，與考核、進度、效益比起來，安全仍不能“一票否決”，對于制度的敬畏和執行的嚴肅嚴重不足，員工素質無法保證安全生產。
4、當前超常規的發展速度和要求，提高了安全生產的風險程度
安徽電網“十一五”期間要再造一個安徽電網，無疑可為公司的經營和電網運行提供更好的物質條件，但也帶來了空前（也可能絕后）繁重的基建、技改和調度、運行操作任務。而在變電站數、主變容量和線路長度成倍增長的背景下，由于政策要求，還要年年減人增效。隨著國網公司管理的細化，現場作業文件有增多擠占工作時間的趨勢，不利于主要制度的執行到位，生產現場的安全控制水平減弱，安全風險明顯加大。
5、改革和管理升級的轉型期，穩定對于安全帶來新的挑戰
當前面臨著主輔分離、主多分離的大環境，基建施工、多種經營企業總有一部分單位和人員在改革的浪潮下要損失部分利益或者承擔改革成本，客觀上會誘發人心不穩。由于管理體制的變革，各種指標體系的高標準、嚴要求，班組、工區也要承擔大量的非生產性任務，部分骨干忙于會議、資料、文字等工作，投入安全管理的精力不足，無法整合各種管理要求，并抓住關鍵部位、關鍵環節去貫徹，安全管理長期處于較低水平。
三、加快推進安全風險管理，實施安全文化和安全管理的升級
1、層層開展、不斷深化，做好風險識別工作
風險管理工作中，風險的識別是基礎。識別的內容主要有兩個方面，一是單位、部門、崗位的風險識別，即“層層識別”；二是設備、環境的風險識別，即“處處識別”。“層層識別”從明確防范的事故對象開始，分專業逐層識別，通過“短板”分析的方法查找引起事故的重點部位、關鍵環節，應用安全原理確定事故防范的監控手段和風險控制的現場措施。“處處識別”要求各市公司、工區根據工作任務、環境、機具近期使用要求，組織較為系統的設備環境的識別工作。風險識別工作，要按照PDCA的循環逐步試點、推進、深化，使得各層次、各部位的風險都能夠得到全面的分析和控制。
2、重點抓好現場作業風險辨識、風險評價與風險控制
事故總是在生產現場發生或引起的，因此風險管理的核心是控制作業過程，是現場作業危險因素的識別、評估和控制。作業前，預先辨識風險，分析、描述“危害程度有多大”。如果通過措施的采取，風險是可以接受的，則針對危險因素，有效組織和實施控制措施，防范風險失控。為了促進風險控制水平的提高，要求管理人員開展作業安全規范檢查和反違章工作，實現閉環管理。
3、穩步推進安全文化管理，持續深入搞好風險意識教育和風險識控能力培訓
為保證風險識別和控制的質量，要讓員工消除工作中野蠻、盲目、麻痹的習慣，掌握風險識別、評價和控制的技能，需要持續深入搞好風險管理知識和識控能力培訓，使員工逐步掌握風險管理的理念、方法和措施；更需要借助文化的力量、適宜的環境教育、熏陶員工，促進員工安全意識和習慣的養成，促進他們在思想上從“要我安全”向“我要安全”轉變，自覺辨識隱患，學會安排措施，主動防范風險，進而使公司安全文化由“嚴格監管”逐步向“自主管理”階段躍升。
4、跟蹤重大隱患和風險，逐步改善安全生產條件
通過識別、辨識發現的隱患，有時會限于技術和投入而無法及時消除。因此，應建立“隱患庫”，實時監管隱患的發現、發展、處理和評價，在現場作業前及時調閱，防止隱患暴露于人員活動范圍而導致事故。對于重大隱患還要研究方案，盡力整改，以防重大事故發生。對于供電檢修、野外施工等情況，要不斷分析作業中的安全薄弱環節，加大投入，完善各種安全隔離、防護、警示措施，改進施工機、器、工具的安全性能，提高安全本質化水平，改善安全生產條件。
5、試點先行，PDCA，探索開展車間和企業安全風險評估和處理
風險管理工作還處于不斷探索的過程中，需要通過先試點后推廣、先實施再完善，來開展PDCA循環，逐步提高風險控制和管理水平。第一步是在二三季度，選擇領導重視、管理基礎好、人力資源豐富的個別單位先行開展試點，對于風險程度相對較大的專業進行實地評估；第二步是三四季度，總結試點經驗，增加若干單位擴大試點，并盡量覆蓋重點工區；第三步是組織各市公司全面開展評估，同時省公司在工區評估的基礎上試評市公司。
安全管理的實質是風險管理。建立包含風險管理的安全“三個管理體系”，是國網公司近期安全生產的基本構想，也是電網安全生產當前形勢的要求。省公司試點安全風險管理，是我部2005年以來的重點工作之一。這種探索，對于形成安全生產預防機制，化解安全風險，保障電網安全發展，促進企業平安和諧，具有重要的作用和意義。