摘要：著我國《安全生產法》的頒布實施和電力建設事業的發展，提高電力建設企業職工，特別是電力建設單位主要負責人，安全生產管理人員的安全意識、從事安全管理工作的能力和安全素質十分必要，而且勢在必行。安全生產管理在水利水電建設事業當中的分量是越來越重要了，尤其是對于施工企業單位來說，安全生產已經成為考核的一個重要技術經濟指標。所以健全企業的安全生產管理，落實安全生產責任制度是每個企業都必須重視的一個環節。
關鍵詞：安全生產管理 水利電力工程 重要性
1引言
安全與危險是相對的概念，它的基本含義包括兩個方面：預知危險和消除危險，二者缺一不可。從廣義上講，安全是預知人類活動各個領域里所存在的固有或潛在的危險，并且為消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。從生產的角度講，安全所表征的是一種不發生死亡、傷害、職業病以及設備財產損失的狀況。在一定意義上講，安全就是防止災害，消除最終導致死亡、傷害、職業病以及各種損失發生的條件。我國安全生產的工作方針是“安全第一，預防為主”。它高度概括了職業安全健康管理工作的目的和任務，成為安全生產工作的方向和指針。作為生產單位各級管理人員，對安全生產工作方針必須清楚了解；而作為生產單位的安全管理人員，更應對其有較深刻的理解，以便在生產實際中貫徹執行。
2．安全生產管理體制的內涵
在“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制中，主要是由前四個方面按照不同層次和不同角度構成安全生產管理的宏觀體制，這四個方面要互相配合，相互協調，共同實現安全生產的目標。
國家監察即國家勞動安全監察，它是由國家授權某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業單位執行安全法規的情況進行監督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產方針、政策的正確實施。因此，國家監察是由法定的監察機構，以國家的名義，運用國家賦予的權利，從國家的整體利益出發來開展的。
行業管理就是由行業主管部門，根據國家的安全生產方針、政策、法規，在實施本行業宏觀管理中，幫助、指導和監督本行業企業的安全生產工作。行業安全管理與國家監察的性質不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權利，行業主管部門也不設立具有政府監督性質的監察機構。
企業負責是指企業在生產經營過程中，承擔著嚴格執行國家安全生產的法律、法規和標準，建立健全安全生產規章制度，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產的責任和義務，企業必須層層落實安全生產責任制，建立內部安全調控與監督檢查的機制。
群眾監督就是廣大員工通過工會或者員工代表大會等自己的組織，監督和協助企業各級領導貫徹執行安全生產方針、政策和法規，不斷改善勞動條件和環境，切實保障員工享有生命與健康的合法權益。群眾監督屬于社會監督，不具有法律的權威性。
安全生產管理體制中的四個方面，不能相互替代，而應密切配合，相互支持，形成一個有機的整體，從而發揮出最大的管理效能。
3.水電建設項目的特點
目前，全國電力建設任務十分艱巨，各地電力工程建設也進入施工高峰。施工企業面臨新開工建設的電力工程技術要求高、工期緊的壓力，施工機械老化或不足，施工一線技術力量不足，以及在安全文明施工和規范化作業管理等方面均存在薄弱環節，電力工程建設的安全形勢不容樂觀。
3.1施工作業區集中而場地狹小
水利發電設備，尤其是機組安裝設備都很沉重高大，所有的設備都要在廠房里安裝，對重達幾百噸的機組構件，要吊裝在設備空間極為緊湊的剛架中，其場地就顯得十分蕭蕭，而水電建設的施工高峰的時間以及人員與各種機械配備又很集中，同時又要在高處、交叉、重疊的復雜作業環境中施工。沒有科學的施工組織和嚴密的安全技術措施（設施）和強有力的監察與管理員是很難保證安全施工的。
3.2“人自為戰”，施工人員作業位置多變
水電施工不同于生產單位，工人作業環境穩定；也不同于一般的建筑安裝，工人活動范圍小，工具比較單一。水電施工范圍大、施工人員“人自為戰”，施工作業環境、位置、工具使用多變，隨機性強，而且施工條件差，有時甚至擠在或躺、坐在設備夾縫中施工，稍有不甚就會導致事故發生。
3.3不安全因素多
具體表現為“十多”，即高處作業多，重疊作業多，其重運輸多，設備構件吊裝多，焊接明火多，施工機械多，臨時設施多，預留孔洞多，外包隊伍及臨時工多，多工種、多單位在同一現場交叉作業多。
水電企業的這些特點，決定了水電企業職業安全健康管理工作的復雜性。由于水電施工危險區域以及危險因素多，危險源和要害部位分布廣，使得水電企業的職業安全健康管理工作也出現點多面廣、頭緒多、任務重的特點。僅常規性的職業安全健康管理工作就有安全健康管理，安監人員，施工人員（包括臨時工）的安全管理，安全施工管理制度和安全管理檔案和帳表冊卡、施工機械、施工現場的職業安全健康管理等等，同時還要注意用各種新的安全技術和先進的職業安全健康管理方法。而每一個職業安全健康管理基礎上又包括許多紛繁復雜細致的工作。可以說，要做好水電企業的職業安全健康管理工作絕非易事，所以這需要我們廣大安全工作者和水電企業職工的不斷努力。
4．水電建設工程項目安全管理的必要性
當前我國正處于社會主義計劃經濟向市場經濟過渡的轉型期，隨著社會日趨活躍和復雜，生產經營單位經濟成分、組織形式多樣化、經濟利益多元化、勞動用工形式多樣化、社會階層結構越來越復雜。另一方面，我國又正處于大規模建設轉軌期、發展期。由于建筑施工行業的產品固定不一性，建筑主體的多元流動性，施工現場生產環境復雜危險性，人的不安全行為，物的不安全狀態，都極可能導致傷亡事故的發生。
過去，在計劃經濟體制下建筑施工企業在政府的計劃指令下進行施工，其生產經營活動相對簡單，從業人員相對固定，其技能和素質相對穩定，國家安全生產的標準規范還能得到貫徹落實。當前隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，相當一部分未經過系統教育培訓的非專業人員負責施工項目的生產經營活動，由于其對安全工作的重要性、長期性、復雜性、艱巨性認識不到位，重效益輕安全、重進度輕安全，其安全工作常識“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，以安全技術管理為例，項目經理組織編制的施工組織設計中的安全技術措施和施工現場是兩張皮，不具有針對性、指導性。究其原因是編寫的施工組織設計未能根據工程特點、施工的環境、施工的方法、勞動力的組織而制定全面性、針對性的安全技術措施，而是照搬規范規程用語。安全技術措施不能指導施工生產，導致了施工的習慣性、無序性、盲目性，極易發生安全事故。
因此建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產，在建筑工程項目安全管理中堅持以人為本，貫徹安全第一，預防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、充分地發揮作用，及時消除事故隱患，保障項目的施工生產安全，實現安全生產，其意義十分深遠。
5．如何做好水電建設的安全管理。
根據水電建設項目的特點，要作好水電建設工程項目的安全生產管理工作必須要做到以下幾點：
強化員工的安全意識，建立科學的安全理念。
要有針對性的制定安全目標，使安全管理工作具有針對性和可操作性。
明確承包方與發包方各自的安全責任.
必須有專職的安全生產管理人員，并且賦予其足夠的權利開展工作。
制定開工前的安全檢查清單。
制定完善的安全計劃。
對所有上崗員工進行必要的技能培訓和安全培訓教育。
遵守國家、行業和當地政府的有關安全與健康的規定，還要遵守業主提出的安全要求。
在開工前要進行安全交底。
保證有足夠的資金投入持續安全生產措施的有利執行
6.總結
“安全第一，預防為主”是我國安全生產工作的指導方針，它明確了安全生產管理在建設項目（工程）中的地位，也明確了安全生產工作的任務、目的和措施。建設單位的各級管理人員必須對安全管理有深刻的認識，把安全放在第一位，不斷改進現有的安全管理措施，強化員工安全意識。只有安全了，企業才會有市場，也只有安全了，企業才能有效益。
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