〔摘 要〕 安全性評價是一種現代化的管理手段。電網調度系統開展安全性評價不僅是為了提高電網安全穩定運行水平，而且可以促進發、供電企業安全生產水平的提高。要做好電網調度系統的安全性評價工作，需要做好與發、供電企業的協調配合，建立統一的安全性評價體系，同時要實行動態管理，持續改進。

〔關鍵詞〕 電網；調度系統；安全性評價

2004年吉林省電網調度系統開展了安全性評價。實踐證明，安全性評價對于提高設備的健康水平、改善作業環境與勞動安全狀況、提高電網的安全穩定運行水平、加強安全管理起到了積極的促進作用。

1 電網調度系統開展安全性評價的重要意義

安全性評價是一種現代化的管理手段，是對安全基礎工作進行診斷的重要方法。安全性評價用現狀與標準對比的方法，評價一個系統或一個企業的安全水平或風險程度，預知和掌握客觀存在的危險因素及其嚴重程度，明確預防事故的重點和需要采取的反事故措施，實現超前控制，減少和杜絕事故，目的在于對風險進行辨識、分析、評估和控制，以建立基于風險管理的安全生產的長效管理機制。

調度系統安全性評價是對電網安全穩定運行水平總體的科學評價，包括對調度運行管理、繼電保護設備及運行管理、通信與調度自動化設備及管理水平的評價，是實現管理科學化的一種有效方法。電網調度系統通過開展安全性評價工作，在全面、充分辨別和評價的基礎上，摸清各專業設備和管理水平的安全底數，為安全管理的正確決策提供重要依據；同時為加強設備治理、強化技術管理，制訂切實可行的技術發展路線，技術改造和大修投資明確主導方向。實現超前控制，預防和杜絕重大事故的發生，提高電網調度系統設備的健康水平、各專業的管理水平，為電網安全穩定打下堅實的基礎。

2 如何做好電網調度系統的安全性評價工作

2.1 做好協調配合，為調度系統評價打基礎

電網調度系統安全性評價的范疇不僅包括電網公司的調度運行、運行方式、繼電保護、調度自動化、電力通信、綜合安全管理(水庫調度)6(7)個專業，而且包含調度機構管轄的廠站。目前，國家電網公司系統省級調度機構內部管理部門的設置不盡相同，個別專業部門沒有設在調度機構內，例如電力通信專業有的歸屬獨立的通信公司管理。地區調度機構的設置差別就更大，多數除調度運行和運行方式隸屬于調度機構外，其他專業則隸屬于與調度機構平行的一個或多個單位。因此，電網調度系統的安全性評價工作必須經過調度機構和其它相關部門的共同努力，密切配合，才能完成。同時，在安全性評價中檢查出來的設備問題，應與公司的技術發展路線以及技改、大修項目的實施結合起來，需要公司生技部門的支持和配合，需要資金和人力的支持。因此，只有抓好公司內部有關單位和部門的協調，才能有效地開展工作，才能搞好安全性評價工作。

(1) 成立省公司、市(州)公司層面的領導小組，由公司主管生產的副總經理任組長，調度(通信)、安監部門負責人任副組長，有關部門負責人參加。領導小組負責安全性評價的規劃、實施、檢查、考核，部署安全性評價工作任務，協調各部門之間的關系，組織審定自評價報告和整改計劃，負責組織實施對下一級調度機構的專家評價工作。領導小組下設立辦公室，辦公室設在調度機構內，負責安全性評價工作的日常管理和協調。

(2) 由于電力體制改革的深入，網廠已經分開，并網發電廠多數隸屬于不同的發電公司，安全性評價涉及發電廠的內容，無論是自評價，還是整改，都要得到并網發電廠及其上級發電公司的支持、理解與配合。因此，要加強與發電廠的溝通及協調工作，使發電企業理解開展電網調度系統安全性評價不僅僅是為提高電網安全穩定運行水平，而且可以促進發電廠安全生產水平的提高。因此，要依據國家的法規和規章，以合同和協議的方式，在并網調度協議中明確發電廠并網運行應達到的技術條件，并提出有關專業的要求。通過電網調度系統的安全性評價工作，提高電網和發電廠安全穩定運行水平，實現雙贏的目的。

2.2 建立統一的安全性評價體系

要建立輸電網、供電企業和調度系統三者相統一的安全性評價體系。供電企業的安全性評價側重供電公司的城市電網、供電設備和綜合管理等方面的安全性，是對1個供電企業安全性的評價。輸電網安全性評價側重輸電網的安全性，是對1個電網安全性的評價。電網調度系統的安全性評價側重的是電網運行管理各專業的安全性，是對電網運行管理系統安全性的評價。三者雖都屬于電網方面的安全性評價，但是側重點不同，因此三者之間不能互相代替，而是應該互相補充，互相促進。

由于供電企業安全性評價不涉及并網發電廠，而輸電網安全性評價涉及電網調度系統的內容不全面，而承擔電網運行指揮任務的調度系統處于銜接與樞紐地位，所以，電網調度系統的安全性評價應充分利用供電企業、輸電網安全性評價的成果，深入、細致地開展工作，從而形成統一的完整科學的評價體系，共同保證各級電網的安全穩定運行，提高電網企業的安全生產管理水平。

2.3 精心組織，動態管理，持續改進

隨著我國電網建設和規模的迅猛發展，電網調度系統技術水平不斷更新，諸如能量管理系統(EMS)等各種新型自動化管理系統的應用，繼電保護和自動裝置的微機化推進，使電網調度系統的管理方法從經驗型向數據分析型轉變。安全性評價正是適應新形勢下電網調度系統安全管理的科學先進的工作方法，因此，安全性評價是電網調度系統的一項很重要的任務。為此，要抓好以下幾項工作。

(1) 做好宣傳發動工作，使各級領導和職工明確電網調度系統安全性評價的目的、必要性、指導思想和具體工作內容。在此基礎上，還要加強評價的具體業務培訓，使各級領導和職工掌握各自評價的項目、內容、依據、標準和方法，只有這樣，才能高質量地完成安全性評價工作。

(2) 制定周密的計劃，對自查整改、請上級調度機構進行專家評價等各階段工作都要有具體的時間安排，對工作質量提出明確要求，嚴格按計劃開展工作。

(3) 指定各專業的安全性評價負責人，負責本專業的安全性評價自查整改工作，并負責配合上級的專家查評。通過與專家的交流，進一步提高對本專業工作的認識，抓住存在的問題和薄弱環節切實做好改進工作。

(4) 保證評價結果的真實性。安全性評價貴在真實，各級調度機構應鼓勵和倡導通過安全性評價發現問題，保證評價客觀真實地反映本單位的安全生產狀況和存在的問題。失去了真實性，就失去了安全性評價的全部價值。為確保評價結果的真實性，必須堅持專家評價結果“三不掛鉤”(即不與領導的業績、評先創優、職工獎金掛鉤)，不搞橫向比較，以消除被評價單位的顧慮，積極主動配合查評工作。

(5) 重視評價整改工作。安全性評價重在整改，查評不是目的，真正的目的是通過查評發現問題，制定整改計劃，落實整改資金，認真進行整改，達到不斷改進工作，不斷提高電網安全穩定運行水平和調度系統安全生產管理水平。

在自查工作中，能夠立即整改的問題，例如屬管理方面的問題，應立即組織整改。對于不能立即整改的，例如需要大量投資解決的問題，應制定整改計劃和規劃。

在完成專家評價之后，調度機構應組織各專業負責人寫出問題整改計劃書，經領導小組審核通過，并報上級調度備案。整改計劃書應對整改內容、責任部門、責任人、整改期限等項目予以落實。

安全性評價“重在整改”，不進行整改，或不認真進行整改，就失去了安全性評價的全部意義。整改階段要堅持“三掛鉤”(與領導的業績、評先創優、職工獎金掛鉤)。

(6) 注意吸取先進的管理理念和方法。在實施安全性評價的過程中，應注意不斷吸取國內外先進的管理理念和管理方法，吸收國際標準管理體系，逐步建立融合各方面管理要求的適合企業實際的安全生產健康環境質量管理體系。

(7) 實行閉環動態管理。國家電網公司頒發的《安全生產工作規定》中明確提出了安全性評價工作實行閉環動態管理，電網調度系統也應執行這一規定，以保證安全性評價落實到調度系統安全生產管理的各個環節之中。應結合每年的春季或秋季安全生產大檢查進行1次自查整改，每3年由上級調度機構組織進行1次專家評價工作。要把安全性評價動態管理同行之有效的管理制度有機結合起來，使之成為日常生產工作中的重要組成部分，逐步建立起基于風險管理理念的安全生產長效管理機制，持續改進調度系統的安全績效。