〔摘 要〕 針對國有電網企業安全生產的特點，對如何建立安全管理的長效機制進行了探討，并提出了各級領導應高度重視安全生產、必須建立健全各項安全生產規章制度、加強班組的安全管理、積極推進企業安全文化建設、采用科學的職業安全健康管理體系等一系列實現安全管理長效機制的具體措施。

〔關鍵詞〕 安全生產；安全文化；安全監督；長效機制

受客觀條件和人們認識水平的限制，電網企業在組織生產的全過程中要完全不發生事故是不可能的。但有效控制危險源，及時消除事故隱患，盡可能減少事故的發生，防止事故的擴大，則是完全可能的。要達到控制事故，特別是杜絕重特大人身、設備、電網事故的發生，各級安全管理人員應在安全管理工作中積極推進思想觀念的創新、事故防范機制的創新、監管手段的創新，在“機制”上做文章，以構建企業安全生產監督管理的長效機制。

筆者認為，企業安全生產監督管理的長效機制，就是指企業通過安全生產的制度化建設、規范化管理、企業安全文化的培育等措施，強化安全監督管理，使企業在一個時期或更長時期內，少發生或不發生安全生產事故，有效地遏制重大事故的發生，使企業安全生產的態勢處于在控、可控狀態。為此，必須做好以下工作。

1 確保各級領導高度重視安全生產工作

1.1 要使各級領導對安全生產工作有正確的認識

只要有人類的活動，就有安全問題；只要有安全生產經營活動，就有安全生產問題；只要人類的社會活動不停止，安全問題就在我們身邊。所以，安全生產工作具有長期性。大量慘痛的事故教訓也告誡人們，生產經營活動及其參與者具有復雜性，人們一旦在思想上稍有麻痹，安全事故就可能在身邊，甚至在自己身上發生。因此，企業領導必須充分認識安全生產工作的長期性、復雜性、艱巨性和極端重要性，牢固樹立“為官一任，保一方平安”的責任感。在安全生產工作中要以身作則，嚴格執行規章制度，切實處理好生產與安全的關系，當生產和安全發生矛盾時，必須先處理好安全問題。在安全監督管理中要明確責任，講究科學，自覺依法辦事。

1.2 要對各級領導實行監管

安全生產工作單靠企業領導的自覺性來開展是不行的，必須從機制上加以約束。電網公司在任命、考核企業領導時，應把安全目標任務完成情況作為重要的指標，真正做到“公司統一領導”。除安全監察部門的依法嚴格監察外，企業內部必須形成對領導，特別是第一把手履行安全生產職責的監管制度。如要求總經理必須在職工代表大會上匯報安全生產工作開展情況，接受職工關于安全生產方面的質詢；利用工會監督網絡依法進行實時監督，確保其認真履行安全職責，確保企業新建、改建、擴建工程項目能堅持做到“三同時”，依法保證企業安全生產所必須的資金投入，保證企業達到法定的安全生產條件，保障職工在生產工作條件方面的合法權益。

1.3 要做到黨政工團齊抓共管

安全工作涉及方方面面，企業各單位、部門要各司其職，各負其責，切實履行好安全生產職能，要黨政工團齊抓共管。集團公司及下屬分公司黨委工作計劃要把安全工作列為重要內容之一，在每季度“黨風、黨建、精神文明建設考核”中，都要把是否做好安全生產工作列為重要考核內容，形成重視安全生產和齊抓共管的良好局面。

2 建立健全規章制度，做到安全監管有章可循

根據國家頒布實施的《安全生產法》、《電力法》等法律法規，走依法治安全之路。企業應根據各自實際情況，建立以安全生產責任制為基礎的、比較完整的、切實可行的安全生產規章制度，包括安全生產工作規定及安全生產工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監察制度、獎懲制度，以及職業健康監護、女工保護規定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監管有章可循。同時要采取措施確保制度的有效落實，做到有章必循，違章必究。形成安全生產“人人有責，人人關心，各負其責，共同保障”的良性循環。

2.1 設置安全管理機構，合理配備安全管理人員

企業必須按規定設置安全管理機構，并合理配備安全管理人員。盡管集團公司和分公司近幾年在加強安全管理人員的培養、增強專職安全管理人員力量之外，已按比例配置了足夠的在崗的安全監察工程師，其中高級工程師也按比例進行了配置；但還應加強安全監察人員的培養和考核，努力培養建設一支責任心強、技術水平高，懂安全知識和規范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經驗和較強的單兵作戰能力的基層安全員隊伍，從而加強對生產全過程不安全因素的檢查，及時發現存在的問題。今后，應把此項工作作為建立安全生產長效機制的重要工作來抓。

2.2 落實各級領導和全員安全生產責任制

作為生產經營單位，企業必須依法加強安全生產基礎工作，在確保企業安全生產管理組織機構和人員配備的基礎上，要結合實際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制。要明確制定各級領導的安全管理職責和所有從業人員的安全生產職責，實行安全生產目標管理。要層層落實安全生產責任，層層簽訂安全生產責任書，確保各項工作措施落實到位。并保證做到，不管企業如何改革，機構如何調整，人員如何變動，都要將安全生產責任落實到人，始終保持職工隊伍的思想穩定。

2.3 建立完善宣傳教育機制，增強全員安全生產意識

要將安全生產教育作為重要的基礎工作來抓。要嚴格遵照國家和網、省市關于安全生產教育工作的各項規定，切實做好安全生產培訓考核工作，在堅持“三級安全教育”的基礎上，強化對職工的教育培訓，并形成制度。對管理干部和廣大員工進行安全責任教育可分3個層次：

(1) 對各級安全生產責任人進行安全責任教育，使各級領導不只是自己具備安全生產意識，還懂得且主動采用多種形式廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育，培養全員安全生產意識；

(2) 對各級管理干部進行安全責任教育；

(3) 對廣大員工進行安全責任教育。

在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”，抓好“遵章守紀、按章操作”等宣傳教育，使廣大職工明確安全生產責任制的內容，做到知其任、明其責、盡其職，增強職工的安全生產素質，提高防范安全事故和應急救援的能力。要形成有效且可持續改進的教育機制，在思想意識上為建立安全生產長效機制奠定基礎。

2.4 安全檢查要講實效

2.4.1 從預防著手規范檢查制度

做好安全生產工作，必須從預防著手。因為事故后的檢查、處罰和補救都不能免除事故給國家、集體、個人和家庭帶來的損失以及個人身體、心理上所受到的傷害與創傷，因此要著重于事故的防范。這也是安全生產工作的出發點和歸宿。由于系統、有效的安全檢查是發現事故隱患、控制事故發生的有效途徑，因此企業要形成規范的安全檢查制度，要在落實上級規定的安全檢查內容、形式和頻次等要求的基礎上，積極創新安全檢查的理論和模式。

(1) 檢查制度要創新。要定期組織各單位、部門安全員進行巡檢、互檢，及時發現問題并及時匯報處理。

(2) 檢查形式要創新。要做到每次檢查有針對性、有方案、有結果、有反饋。

(3) 檢查的內容要創新。不但要查出明顯存在的隱患，更要查出安全管理制度、操作規程缺陷等潛在的安全隱患。

(4) 在檢查的組織和效果考核方面也要進行創新。 有條件的單位應組建專業的安全監察隊伍，對現場安全進行有效監督。

2.4.2 及時整改

針對檢查中發現的問題和隱患，及時進行整改。要實行“三定”，即：定責任、定時間、定措施，限期對所存在的問題和隱患進行整改，確保把安全隱患消滅在萌芽狀態。同時，對惡性違章、重復性違章要作為未遂事故來處理，按“四不放過”的原則，執行“說清楚”制度。

2.5 健全完善安全責任考核、激勵機制

2.5.1 建立健全安全責任獎罰制度

在新形勢下，企業要搞好安全工作，離不開經濟杠桿的調節作用。為此，要進一步建立健全安全責任獎罰機制。如通過實行安全生產目標管理考核，設立用于安全生產的專項獎勵基金，對完成目標任務、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵；對于安全責任落實差、安全工作搞得差的單位給予處罰，必要時給予警告。

2.5.2 建立健全安全責任考核機制

企業要從本單位生產實際出發，建立健全安全生產責任考核機制。對安全生產責任的考核應盡量做到量化、細化、具體化，并實行事故一票否決制。考核工作必須堅持公開、公正、公平的原則，并自覺接受群眾的監督。考核應建立在“注重結果、兼顧過程”的安全目標考核基礎之上。

2.6 建立健全安全責任追究機制

發生事故時，要認真組織調查分析。對于連續發生事故或發生重大事故的單位要給予重罰，按“四不放過”原則追究領導和責任人的責任。首先從各級領導責任查起，并把安全工作的好壞直接與各級領導利益掛鉤。同時，對事故責任人也要進行責任追究，把各項安全指標完成情況納入干部考核的重要內容。追究責任應按“有責推定”的原則進行。

3 加強班組安全管理，樹立群體安全意識

班組是企業的最基層組織，是開展日常生產經營活動的最基本單元，班組安全管理的水平關系到企業安全生產工作的全局。因此，要堅持不懈地開展班組安全工作建設，將班組安全管理工作納入經常化、標準化、規范化的軌道。作為生產一線的基層集體，班組要營造一個人人講安全、人人都有良好安全行為的氛圍。通過班組成員之間行為的相互影響，形成講安全的群體理念和群體行為，樹立“群體安全意識”。為此，必須加強對班組長的教育培訓，增強其安全意識和安全管理技能。

4 以人為本，積極推進企業安全文化建設

安全文化是企業文化的重要一環，安全文化建設是企業預防事故的基礎性工程，是企業安全建設的靈魂，對保障安全生產具有戰略性意義。

4.1 遵章守紀是建設安全文化的基礎

遵章守紀是建設安全文化的基礎，因此要通過宣傳、教育，特別是本單位以往典型事故案例的教育，條件允許時可讓事故的當事人現身說法，使職工在心靈深處受到震憾，加深對遵章守紀重要性的認識。通過創建群體安全意識，結合適當的獎懲等手段，開展討論交流等活動，不斷提高企業職工的安全修養，增強安全意識，改正不良行為。同時，要抓好反習慣性違章行為工作，及時控制個人習慣性違章，以防其蔓延成群體性習慣性違章。因此，要從制度、職工心理等方面分析習慣性違章行為形成的原因，采取教育、獎懲等辦法進行治理，防止習慣性違章成為一種風氣。

在加強對職工遵章守紀教育的基礎上，對職工提出執行規章制度的嚴格要求，使職工實現從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉變，使“人人事事保安全”在企業內部蔚然成風。

4.2 鼓勵理論探索和應用，促進安全文化發展

通過理論的學習探討和應用，可以開拓安全管理人員的視野，提高他們思考問題的深度，從而使企業安全管理能做到與時俱進，不斷發展創新。因此，企業要從高層領導開始，重視搭建一個方便安全管理人員乃至從業人員進行交流、溝通的平臺。從資金、時間和精神上提供有力支持，鼓勵企業安全管理學術交流，結合信息化管理，利用先進的理論指導安全生產實踐，促進安全文化的發展。

4.3 開展專項活動，將安全文化融入企業工作

在開展全國性的“安全生產周(月)”活動的基礎上，集團公司每年要結合生產經營實際，組織開展年度安全規程和運行規程的考試及富有特色的“百日安全競賽”活動。活動一年一個主題，重點解決一個實際問題，為保證安全生產起到了促進作用，取得了很好的效果。

建立、完善班組安全管理(包括班組安全檔案管理)規章制度，實行班組安全管理“三到位”(檢查到位、考核到位、教育到位)，提高崗位職工安全生產意識和包括班組長在內的各級安全管理人員的管理水平。規范操作程序，為確保完成全年安全生產任務打下堅實基礎。

另外，集團公司為每個班組訂閱一份《電力安全技術》雜志，并充分利用企業內部刊物《安全信息》，讓職工了解安全信息，掌握安全動態，學習安全知識。安全管理人員和廣大職工踴躍投稿，形成企業安全生產工作中一道獨特的安全文化風景。

安全文化從更深的層次影響人的觀念、道德、態度、情感和品行，提高人的安全素養，最終使人的自覺行為滿足安全健康的要求。因此，將安全文化融于企業的各項工作中，有利于營造企業生產經營活動的良好氛圍，提高職工的積極性，更好地促進企業發展。

5 積極推行職業健康安全管理體系，實現安全生產可持續改進

職業健康安全管理體系(OHSAS 18001)是目前國際上廣為流行的一種系統化、科學化、規范化、制度化的先進管理模式，其最重要的特點是貫徹一切事故都可以預防的思想，按照PDCA(規劃—實施—驗證—改進)模式進行事前風險分析，確定生產及服務過程可能發生的危害及后果，通過系統化的預防管理機制，徹底消除各種事故隱患，以最大限度地減少事故和職業病的發生，從而持續改善企業的安全、環境與健康業績。企業建立和實施職業安全健康管理體系的過程，就是企業樹立“以人為本”和“關注安全，關愛生命”的安全生產工作理念，貫徹“安全第一，預防為主”方針，實現安全生產可持續有效改進和規范化管理的過程。

6 通過大力發展生產經營來推動安全工作

電網企業要以發展生產來促進安全生產。安全工作要長抓不懈，但安全措施的落實離不開企業經濟實力的支持，因此，在確保安全的前提下，企業必須大力搞好生產經營工作，以強大的經濟實力作后盾，確保安全措施能持續有效地落實。