〔摘 要〕 結合射陽港發電公司二期擴建工程的安全管理經驗，介紹了業主單位在擴建工程中堅持目

標管理、堅持以人為本、堅持四化建設、堅持規程要求和強化組織到位、責任到位、措施到位、技術到位的4個堅持和4個強化的安全管理要點，分析了存在的問題并提出了改進意見。

〔關鍵詞〕 電力建設；安全管理；工作重點

射陽港發電有限責任公司二期擴建2臺137.5 MW機組工程自2003-02-10開工，到2004-06-10，2臺機組全部達標安全投產，歷經16個月。工程建設期間，該公司始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，深入貫徹實施《安全生產法》等系列安全生產法律法規，不斷強化安全管理工作，取得建設期間未發生一起人身輕傷及以上不安全事件的安全業績，較好地完成了建設初期制定的安全奮斗目標，為江蘇電網2004年安全迎峰度夏作出了應有的貢獻。作為業主單位，在擴建工程中主要抓了以下幾方面的安全管理工作。

1 堅持目標管理，強化組織到位

1.1 發揮安委會作用，加強安全工作組織領導

根據《電力建設安全健康與環境管理工作規定》，工程開工前，成立二期擴建工程安全委員會，設立安委會安監部，明確安委會職責。隨著工程的進展，及時調整安委會成員，將生產準備、武裝保衛、調試單位的負責人加入安委會。堅持每季度牽頭召開一次安委會會議，分析總結安全工作，協調解決重大安全問題，對下階段安全工作重點進行部署，切實加強安全工作的領導。在安委會的領導下，總承包單位還成立了各施工單位負責人參加的施工安委會，健全三級安全網絡，加強現場安全工作的組織領導。

1.2 明確安全奮斗目標，強調階段工作重點

根據原國電公司《安全生產工作規定》、《電力建設安全健康與環境管理工作規定》以及《電力建設安全工作規程》的要求，與總承包單位、監理單位分別簽訂了安全責任協議，明確各參建單位的安全責任和安全管理任務，并共同制訂了二期擴建工程安全奮斗目標——“四個不發生，一個控制”。建設過程中，緊緊圍繞安全奮斗目標，細化分解階段性的安全工作目標，強調安全工作重點，從而達到一級保一級的控制目標的實現。

1.3 加強安全分析和檢查工作，抓好危險點分析預控工作

施工過程中，通過每周的工程協調會、安全例會，對存在的問題進行很好的聯系溝通，協調施工與各方面的關系，落實責任人，布置安全防范措施；為加強重點部位防范，特別是基建、生產交叉地帶作業，做到專事專辦，對涉及安全問題的施工節點，及時召開三方以及施工單位代表參加的專題分析會，研究解決危險點預控措施，落實施工作業方案；及時處理好煙囪、循環水泵房、升壓站高壓線防護、排水溝等重要區域的施工安全問題。同時，通過組織季節性、專項、質監活動前等的安全大檢查，及時發現問題，分析問題，提出整改措施，切實做好危險點分析預控工作，做到及時交流溝通，超前防范不安全事件的發生。

2 堅持以人為本，強化責任到位

2.1 建立健全安全規章制度

公司制訂了《江蘇射陽港電廠二期擴建工程安全管理工作規定》——“安全目標管理規定”、“安全職責”、“安全例行工作規定”及“施工現場管理規定”，要求各參建單位在二期擴建工程中，堅持共同管理施工現場安全工作的原則，并明確各自承擔的職責和相應工作范圍內的安全工作責任。在此基礎上，總承包單位制定了《職業健康安全與環境管理規定》，監理單位制定了《安全監理實施細則》，業主還先后制定了《自營工程安全管理規定》、《擴建工程部安全職責》、《基建、生產交叉地帶作業安全管理要求》、《倒送電安全管理實施細則》、《設備系統代保管管理規定》、《二期擴建工程勞動安全衛生“三同時”工作規定》等，通過建章立制，指導工程建設的安全管理工作。

2.2 安全教育培訓長抓不懈

及時傳達上級的安全文件、會議精神及事故快報，組織學習，吸取教訓，落實防范措施，督促總承包單位加強對施工人員的安全教育，組織“安全生產月”等安全活動，提高各級人員安全風險意識的同時，重點加強生產準備的教育培訓工作。通過多輪的培訓考試，做好全能值班、新崗位的人員配置考試定崗工作，以及系統圖繪制、運行規程編制，下達運行人員學習和執行；檢修人員有組織有計劃地在現場熟悉系統，學習設備說明書，熟悉新設備，在機組調試、整套啟動過程中積極參與缺陷處理，從而為安全順利地完成機組的調試、整套啟動發揮了重要作用，也為機組投產后安全經濟運行奠定了堅實的基礎。

2.3 強化違章考核，完善約束機制

現場作業，違章是事故發生的罪魁禍首，加大反違章力度，完善考核約束機制是安全在控、受控的重要手段。通過加強工程建設安全保證金的管理，建立嚴格的安全管理考核規定，加強施工單位的違章考核；交叉地帶作業，還要求施工隊伍交納一定的違章保證金，實行違章舉報，快獎快罰制度；建議總承包單位收取各施工單位一定的安全違章保證金，對現場違章現象有了較好的約束。

3 堅持四化建設，強化措施到位

3.1 安全管理制度化

在工程進程中，業主、總承包單位、監理單位根據工程進展情況以及工程設計說明書、施工組織總設計等規范性文件，制訂了一系列的安全管理制度、實施細則和管理要求，通過安全監察隊伍的現場跟蹤監督、協調會、分析會、安全檢查等方面的工作，強化制度的執行力度。

3.2 安全設施標準化

嚴格按照原國電公司《電力生產企業安全設施規范手冊》，加強現場安全設施標準化工作，重要施工地點布置醒目安全警示標語，規范安全通道，高標準嚴要求設置圍欄、安全網、腳手排架等安全設施，日常施工過程中強調安全設施的檢查維護工作。如施工初期，與監理一起督促總承包單位正確使用安全設施經費，投入數萬元購置安全警示標志牌布置到現場。

3.3 物品堆放條理化

根據《施工組織總設計》的要求，督促各施工單位認真組織繪制施工平面布置圖并張貼在現場。工作中，嚴格按照平面圖堆放施工用具和施工物品。總承包單位還對施工場地、設備倉庫、鋼筋庫等進行分區隔離，積極做好物品堆放條理化工作。

3.4 人員行為規范化

人員行為規范化方面，強調現場的安全監督管理工作堅持常抓不懈，不管是安全監督人員，還是工程技術人員，經常深入現場，嚴格按照《電力建設安全工作規程》、《安全生產工作規定》、《電力建設安全健康與環境管理工作規定》以及二期擴建工程安委會各項管理制度，強化落實作業指導書的各項措施，狠抓違章，加大違章處罰力度，及時解決裝置性違章，協調排除管理性違章，使現場安全文明施工場面得到很大改觀，有效遏制住由于違章引起的不安全事件。

4 堅持規程要求，強化技術到位

4.1 強化質監活動，堅持質量標準

公司質監站建立健全質監工作制度，定期開展活動，深入現場，對照《火電施工質量檢驗及評定標準》、《火電施工及驗收規范》等規范、標準、規程，編制詳細的《質量監督典型大綱》，進行逐項檢查和檢驗，并積極配合好省公司質監中心的監督檢查，逐一安排處理解決質監中發現的問題。

4.2 強化“三同時”工作，堅持依照規程辦事

二期擴建工程建設過程中，根據國家關于“三同時”方面的文件、工程設計說明書、原電力部的《勞動安全和工業衛生設計規程》等，扎實推進“三同時”工作，多次組織會議，編制“三同時驗收檢查表”，加強現場達標檢查，多次落實整改存在的問題，較好地完成了勞動安全、消防、環保、衛生等方面的“三同時”工作，得到各級政府部門領導的肯定，順利通過市安監局組織的勞動安全衛生“三同時”工作驗收。

4.3 強化技術措施落實，堅持“25項反措”要求

根據原國電公司《防止電力生產重大事故的25項重點要求》，強化各項反事故技術措施落實工作，如督促施工單位解決油管道接地、油系統閥門垂直布置的問題。

4.4 強化特種設備安全監察，堅持依法辦事

認真貫徹國務院頒布的《特種設備安全監察條例》以及省政府關于特種設備和特種作業方面的安全監督條例，認真履行地方政府委托的行使監督的責任，多次幫助聯系政府質量技術監督部門，對現場施工用的特種設備進行檢測或備案，做好安全服務工作。尤其針對煙囪電動升模系統，為了吸取兄弟單位的事故教訓，要求對1，2號吊籠上下4只防護門加裝聯鎖保護裝置，為確保施工人員安全進出吊籠、防止掉入豎井起到一定的保障作用。

5 結束語

通過4個堅持，4個強化工作的落實，業主單位較好地發揮了安全管理的主導作用，落實了各項法律法規規定的業主安全責任，保證了工程安全順利進行。隨著電力建設市場的發展，也暴露出一些不足，需在今后的工程中探討改進。

(1) 總承包單位的安全管理執行能力問題。由于當前電力建設工程項目較多，總承包單位承包的工程大部分再進行分包，工程工地配備的管理人員缺乏，且技術素質達不到要求，業主、監理提出的管理要求，往往在管理層就得不到落實，使管理性違章得不到杜絕。總承包單位需加強對各級管理人員的安全技術培訓，努力提高他們的業務技能。

(2) 土建、建筑施工隊伍的安全管理水平亦待提高。當前土建、建筑施工隊伍所使用的工人大多數是民工，未經過正規的培訓，隊伍安全管理要求標準不高，對電力系統的《電力建設安全工作規程》等規章制度認識不夠，存在抵觸情緒。應加強督促總承包單位加大對分包隊伍的安全資質審查和施工人員的安全教育力度，通過開展基建安全性評價工作，切實加強施工隊伍的安全管理。