借鑒華北電力集團公司安全性評價工作的經驗，內蒙古電機工程學會受內蒙古電力（集團）有限責任公司的委托，組成專家組，于1999年11月下旬至2000年12月中旬分別對五個發電企業（海勃灣發電廠、包頭第二熱電廠、烏拉山發電廠、豐鎮發電廠、蒙達公司）和五個供電企業（伊克昭電業局、包頭供電局、烏蘭察布電業局、烏海電業局、呼和浩特供電局）進行了安全性評價。
電力工業發供電企業的安全性評價，是綜合運用安全系統工程的方法對系統的安全性進行度量和預測，通過對系統存在的危險性進行定性和定量的分析，確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失、最優的安全投資效益。
一、評價遵循的主要原則
1．真實性。
安全性評價貴在真實，失去了真實性就失去了評價的全部價值。為保證安全性評價的真實性，評價前到相關的發供電企業了解其自查情況，并再三強調此項工作是一種自我診斷和預測、預控事故的手段，決不搞企業間橫向評比。以避免產生“諱疾忌醫”的心態，而影響其真實性。
2現存性。
對被評價的企業而言，評價1作是對安全生產薄弱環節的一次綜合性義務診斷，且主要查評現存的危險因素。凡“現存的”危險因素都要查評，不涉及其形成原因和責任問題，以掌握哪些方面安全性差，找出人、機、物、環境。管理等各個子系統中薄弱環節，并初步實現“量化”。
3非考核性。
查評結果不作為各種評比、考核的依據，不影響企業已取得的各種榮譽稱號。評價的目的是根據查出的不安全因素及其危險程度，按輕重緩急、難易程度資金情況等綜合考慮后，有計劃地予以整改，以夯實企業的安全生產基石出。
二、評價方法及要求
1．查評方法。
采用的查評方法有：現場檢查、查閱和分析資料、現場考問、實物檢查、儀表指示觀測和分析、調查和詢問、現場試驗或測試等，據實際情況配合使用。
2嚴格按照查評依據進行評價。
專家組成員除人手一冊評價標準外，還有一本“查評依據”。這就避免了查評者以個人的經驗代替或變更了標準，使安全性評價工作科學化、標準化、規范化。
三、評價結果及查出的重要問題
1．評價結果。
對五個發電企業共查評2056項。存在問題的有1044項，占查評項的50.78％；存在重要問題的有400項，占查評項的19.46％，占存在問題項的38.31％。對五個供電企業共查評149項。存在問題的有951項，占查評項的67.02％；存在重要問題的有749項，占查評項的24.59％，占存在問題項的37.39％。
初步“量化”結果是，五個發電企業的加權平均得分率為68.82％，而五個供電企業為53.23％。
從以上數字可以看出。發供電企業的安全生產基礎都不是很牢固。鑒于得分率的高低在一定程度上反映企業在安全生產中的安全度或風險度，所以各企業的安全第一責任人和相關領導，一定要認真抓好查評后的整改工作，以期進一步夯實安全生產基礎，進一步改善安全狀況。使安全性評價盡快轉化為巨大的生產力，成為一項功績性的工作。
2．查出的重要問題。
專家組在現場檢查、查閱設備臺帳、安全記錄、有關文件、運行日志、檢修記錄和總結、實驗報告以及現場考問、抽樣檢查、調查和詢問的基礎上，和被查評企業形成共識而得出正確結論并“量化”，且整理出評價報告。通過評價查出不少設備隱患和不安全因素，以下就查出的重要問題分述如下。
（l）危及人身的重要不安全因素。安全工器具、用具管理不規范，無清冊、無編號和定期試驗報告，甚至有的器械不完整和損壞；查評中發現有的企業尚存在高空作業不系安全帶和車工戴手套操作等違章現象；經現場考問發現，對觸電急救和心肺復蘇普遍掌握不夠；起重設備帶病運行；高空作業在用品和廢棄品混放；個別局等電位作業均壓服連結點損壞很多、帶電作業工器具存放條件不符合規程規定；有的局對某些危險品的保管儲存、運輸、使用以及動火作業等未建立相應的安全管理制度；變電站出口平行線路和同桿架設的輸配電線路存在相序錯標、未標色標、雙重編號不全。字跡不清、懸掛高度相差很大，一桿多電源現象較多等問題。
（2）威脅電網安全運行的重要問題。繼電保護、自動裝置和直流系統普遍存在問題，直接影響或威脅電網的安全運行。如繼電保護未執行定值單回執制度、繼電保護定值與定值單下達的定值不符、不按計劃進行全部校驗；個別局繼電保護有多次越級跳閘和多次原因不明的跳閘情況，而保護正確動作率統計為100％，不制定年度校驗計劃，各變電站不進行任何校驗；直流系統存在的問題是，無專人管理，導致保險定值長期不核對，出現了分支保險和總保險相同的現象，保證不了選擇性；個別局有的110 KV變電站直流系統竟然長期直接接地運行，110 KV變電站蓄電池液面普遍低，許多電瓶已漏出極板，這種現象在電網中實屬罕見。繼電保護及其自動裝置是保證電網安全運行最基本、最重要、最關鍵的技術手段之一，必須引起各級安全第一責任人的高度重視。大部分廠、局的繼電保護運行規程長期未進行修訂，不能滿足安全運行要求。
一些220 KV樞紐站只有一臺站用變壓器，不但運行不可靠，還可能導致220 KV主變（強油風冷）因10 KV系統故障，冷卻器電源消失造成主變三側開關跳閘的全站停電事故；一些升壓站或變電站的電瓶外絕緣不能滿足污穢等級的要求；接地系統存在的問題也較多，有的變電站或升壓站接地電阻不合格、運行10年以上的接地網未進行開挖檢查，有些站接地網腐蝕嚴重，有的設備接地引下線熱容量不夠；大多數企業均未進行接地引下線的熱穩定計算。
（3）影響安全生產的重要設備隱患。發電企業：個別廠有的主變壓器中性點未與主地網聯接，部分生變和主變中性點的接地引下線截面不夠；老電廠主變壓器鐵芯多點接地，部分油斷路遮斷容量不夠；發電機滅磁開關機構不靈活，勵磁調節器性能不良、整流相均壓特性差；有的廠發電機氫氣濕度長期超標，威脅安全運行，發電機護環和中心孔在大修時未進行探傷檢查；還有的廠發電機轉子引水管漏水缺陷未徹底消除，定子直流電阻超標；有的廠主變壓器、高備變分接開關自投產以來未進行過吊芯檢查；部分10KV開關合閘功不夠，合閘不可靠，分閘時間速度大大超標；還有的廠尚有一批10至110KV開關已運行20年以上未進行更換。
鍋爐四管爆破較為頻繁，結渣、掉焦嚴重，造成多次滅火并影響帶大負荷時的安全運行；有的廠水冷壁四角拉裂的問題長期得不到解決；老電廠的鍋爐汽包、聯箱、導汽管的接管座疲勞裂紋，損壞嚴重；除塵器帶水嚴重導致引風機振動；有的廠某些鍋爐再熱器未裝安全門，有些鍋爐已退出，威脅安全運行，回轉式空予器漏風且積灰嚴重；汽輪機動靜部分磨擦，長葉片問題較多，普遍存在水刷現象；還有的廠隔板變形嚴重，自動主汽門有裂紋；機組振動超標；不少廠低壓隔板大面積腐蝕，空抽區銅管NH3腐蝕，化學儀表配備率低；有的廠化學在線儀表配備率高但投入率低；循環水濃縮倍率超標，導致凝潔器銅管結垢、腐蝕、泄漏而大面積堵管；不少廠熱工自動、保護的投入率偏低，個別調節器的調節質量不高；有些廠的汽輪發電機組甚至沒有裝設低真空保護和低油壓保護裝置。
供電企業：設備結構、性能不符合規程規定和“反措”要求，健康水平亦有所下降，如 110KV．8MVA以上主變壓器的油枕多數未裝設膠囊或隔膜或進行充氮保護；變電充油設備滲漏有所發展，已從主變發展到開關和CT上，不僅降低了文明生產水平，且直接影響設備的安全運行。有的局220 KV變電站的生變調壓開關動作次數超標，油色明顯變黑不能保證主變壓器的安全運行，與樞紐站的地位和安全的要求相差甚遠；還有的局個別變電站主變壓器110 KV中性點沒有裝設接地刀閘和中性點避雷器；輸電線路方面的設備管理與原電力部標準及“反措”要求相比，存在許多不符合規定的缺陷、問題；小區變無論在建設標準還是在維護管理上都存在不少問題，早期建設的小區變在設備和管理上存在的問題更多些。
（4）安全管理方面存在的重要問題。發供電企業存在的問題類同。安全目標未實行三級分解和三級控制，安全保證體系到位差；各級安全生產責任制落實差、到位差，安全生產的規章制度執行不嚴；各廠（局）行政一把手（安全第一責任人）未做到親自閱批上級頒發的安全生產的重要文件和事故通報，并提出相應要求；“兩票”管理薄弱，各廠（局）本制訂“兩票三制”安全管理制度。且全過程動態管理很不夠，導致習慣性違章現象時有發生，如有的廠（局）工作票代填寫、代簽發和重新騰抄，還有的廠（局）使用作廢的工作票，甚至無票工作；發承包工程和臨時工的安全管理較差，未納入安監部門的管理范圍；部分特殊工種的培訓、考試、取證工作有遺漏；現場規程的復審工作未按要求進行，有的局繼電保護及自動裝置運行規程長期未編制；“三不放過”原則的執行存在明顯差距；“兩措”管理工作未起到應有作用，差距較大。
四、主要收獲
1．評價工作涉及面廣，較真實地反映了被評價企業的安全生產工作的安全度或風險度，為全面提高被評價企業的安全生產水平提供了符合現場實際的依據，也為被評價企業安全管理的規范化、標準化提供了針對性很強的依據和整改建議。
2．評價工作是對一個企業安全生產進行的全面綜合性義務診斷，找出了薄弱環節和事故隱患，起到了預知預控事故的作用，使各級領導對安全生產的現狀做到了心中有數。同時為生產決策提供了符合實際和針對性很強的依據。
3．評價結果有利于克服廣大職工特別是領導干部中可能存在的“自我感覺良好”的傾向，從而增強了憂患意識。并為進一步夯實安全生產基礎創造了條件，促進企業創一流工作的深入開展。
4．評價工作的依據是國家標準、行業標準、國家領導人和上級領導的重要指示和講話、相關的規程制度等，其范圍廣泛、細致。所以評價工作起到了安全教育和業務培訓的作用。是被評價企業全體職工熟悉設備系統。規章制度、技術標準的好形式，且有利于增強職工的安全意識、自我保護能力和技術水平、業務水平。
5．評價工作中查出的問題也暴露出集團公司安監。生產及所屬中調所、電科院等部門和單位在安全生產管理方面存在的不足和薄弱環節，為進一步提高集團公司的安全生產管理水平提供了依據。
五、評價工作存在的問題及改進
1．存在問題。
評價標準涉及的內容多而細，給掌握標準和初步實現“量化”帶來一定的難度；在查海勃灣發電廠時，因集中檢修的問題，也給掌握標準帶來困難；少部分領導和群眾中尚存在一定的顧慮。
2．改進。
進一步提高各級人員對安全性評價工作重要性的認識，并注意導向和方式方法，努力消除被評價企業的顧慮，避免產生“諱疾忌醫”的心態，以保證評價結果的真實性；進一步提高專家組成員掌握標準的水平，在客觀、公正、公平的基礎上，盡量把握好初步“量化”的尺度；認真抓好下一步的整改工作，使安全性評價工作真正收到實效，盡快轉化為巨大的生產力。
六、結語
從查出的問題看，不但真實而且有相當的深度，還覆蓋了被評價企業安全生產中的各個方面而沒有空白點，達到了服務于生產的目的；有利于促進企業安全生產，對夯實安全生產基礎具有重要意義。通過查評，專家組成員和被評價企業一致認為：在目前情勢下，進行安全性評價是夯實安全生產基礎惟一有效的途徑和手段，對鞏固已取得的成績和進一步提高安全生產水平具有明顯積極的促進作用。需特別強調的一個問題是：安全性評價工作的功能是總結性、考核性評比無法取代的。
電力工業發供電企業的安全性評價，是綜合運用安全系統工程的方法對系統的安全性進行度量和預測，通過對系統存在的危險性進行定性和定量的分析，確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失、最優的安全投資效益。
一、評價遵循的主要原則
1．真實性。
安全性評價貴在真實，失去了真實性就失去了評價的全部價值。為保證安全性評價的真實性，評價前到相關的發供電企業了解其自查情況，并再三強調此項工作是一種自我診斷和預測、預控事故的手段，決不搞企業間橫向評比。以避免產生“諱疾忌醫”的心態，而影響其真實性。
2現存性。
對被評價的企業而言，評價1作是對安全生產薄弱環節的一次綜合性義務診斷，且主要查評現存的危險因素。凡“現存的”危險因素都要查評，不涉及其形成原因和責任問題，以掌握哪些方面安全性差，找出人、機、物、環境。管理等各個子系統中薄弱環節，并初步實現“量化”。
3非考核性。
查評結果不作為各種評比、考核的依據，不影響企業已取得的各種榮譽稱號。評價的目的是根據查出的不安全因素及其危險程度，按輕重緩急、難易程度資金情況等綜合考慮后，有計劃地予以整改，以夯實企業的安全生產基石出。
二、評價方法及要求
1．查評方法。
采用的查評方法有：現場檢查、查閱和分析資料、現場考問、實物檢查、儀表指示觀測和分析、調查和詢問、現場試驗或測試等，據實際情況配合使用。
2嚴格按照查評依據進行評價。
專家組成員除人手一冊評價標準外，還有一本“查評依據”。這就避免了查評者以個人的經驗代替或變更了標準，使安全性評價工作科學化、標準化、規范化。
三、評價結果及查出的重要問題
1．評價結果。
對五個發電企業共查評2056項。存在問題的有1044項，占查評項的50.78％；存在重要問題的有400項，占查評項的19.46％，占存在問題項的38.31％。對五個供電企業共查評149項。存在問題的有951項，占查評項的67.02％；存在重要問題的有749項，占查評項的24.59％，占存在問題項的37.39％。
初步“量化”結果是，五個發電企業的加權平均得分率為68.82％，而五個供電企業為53.23％。
從以上數字可以看出。發供電企業的安全生產基礎都不是很牢固。鑒于得分率的高低在一定程度上反映企業在安全生產中的安全度或風險度，所以各企業的安全第一責任人和相關領導，一定要認真抓好查評后的整改工作，以期進一步夯實安全生產基礎，進一步改善安全狀況。使安全性評價盡快轉化為巨大的生產力，成為一項功績性的工作。
2．查出的重要問題。
專家組在現場檢查、查閱設備臺帳、安全記錄、有關文件、運行日志、檢修記錄和總結、實驗報告以及現場考問、抽樣檢查、調查和詢問的基礎上，和被查評企業形成共識而得出正確結論并“量化”，且整理出評價報告。通過評價查出不少設備隱患和不安全因素，以下就查出的重要問題分述如下。
（l）危及人身的重要不安全因素。安全工器具、用具管理不規范，無清冊、無編號和定期試驗報告，甚至有的器械不完整和損壞；查評中發現有的企業尚存在高空作業不系安全帶和車工戴手套操作等違章現象；經現場考問發現，對觸電急救和心肺復蘇普遍掌握不夠；起重設備帶病運行；高空作業在用品和廢棄品混放；個別局等電位作業均壓服連結點損壞很多、帶電作業工器具存放條件不符合規程規定；有的局對某些危險品的保管儲存、運輸、使用以及動火作業等未建立相應的安全管理制度；變電站出口平行線路和同桿架設的輸配電線路存在相序錯標、未標色標、雙重編號不全。字跡不清、懸掛高度相差很大，一桿多電源現象較多等問題。
（2）威脅電網安全運行的重要問題。繼電保護、自動裝置和直流系統普遍存在問題，直接影響或威脅電網的安全運行。如繼電保護未執行定值單回執制度、繼電保護定值與定值單下達的定值不符、不按計劃進行全部校驗；個別局繼電保護有多次越級跳閘和多次原因不明的跳閘情況，而保護正確動作率統計為100％，不制定年度校驗計劃，各變電站不進行任何校驗；直流系統存在的問題是，無專人管理，導致保險定值長期不核對，出現了分支保險和總保險相同的現象，保證不了選擇性；個別局有的110 KV變電站直流系統竟然長期直接接地運行，110 KV變電站蓄電池液面普遍低，許多電瓶已漏出極板，這種現象在電網中實屬罕見。繼電保護及其自動裝置是保證電網安全運行最基本、最重要、最關鍵的技術手段之一，必須引起各級安全第一責任人的高度重視。大部分廠、局的繼電保護運行規程長期未進行修訂，不能滿足安全運行要求。
一些220 KV樞紐站只有一臺站用變壓器，不但運行不可靠，還可能導致220 KV主變（強油風冷）因10 KV系統故障，冷卻器電源消失造成主變三側開關跳閘的全站停電事故；一些升壓站或變電站的電瓶外絕緣不能滿足污穢等級的要求；接地系統存在的問題也較多，有的變電站或升壓站接地電阻不合格、運行10年以上的接地網未進行開挖檢查，有些站接地網腐蝕嚴重，有的設備接地引下線熱容量不夠；大多數企業均未進行接地引下線的熱穩定計算。
（3）影響安全生產的重要設備隱患。發電企業：個別廠有的主變壓器中性點未與主地網聯接，部分生變和主變中性點的接地引下線截面不夠；老電廠主變壓器鐵芯多點接地，部分油斷路遮斷容量不夠；發電機滅磁開關機構不靈活，勵磁調節器性能不良、整流相均壓特性差；有的廠發電機氫氣濕度長期超標，威脅安全運行，發電機護環和中心孔在大修時未進行探傷檢查；還有的廠發電機轉子引水管漏水缺陷未徹底消除，定子直流電阻超標；有的廠主變壓器、高備變分接開關自投產以來未進行過吊芯檢查；部分10KV開關合閘功不夠，合閘不可靠，分閘時間速度大大超標；還有的廠尚有一批10至110KV開關已運行20年以上未進行更換。
鍋爐四管爆破較為頻繁，結渣、掉焦嚴重，造成多次滅火并影響帶大負荷時的安全運行；有的廠水冷壁四角拉裂的問題長期得不到解決；老電廠的鍋爐汽包、聯箱、導汽管的接管座疲勞裂紋，損壞嚴重；除塵器帶水嚴重導致引風機振動；有的廠某些鍋爐再熱器未裝安全門，有些鍋爐已退出，威脅安全運行，回轉式空予器漏風且積灰嚴重；汽輪機動靜部分磨擦，長葉片問題較多，普遍存在水刷現象；還有的廠隔板變形嚴重，自動主汽門有裂紋；機組振動超標；不少廠低壓隔板大面積腐蝕，空抽區銅管NH3腐蝕，化學儀表配備率低；有的廠化學在線儀表配備率高但投入率低；循環水濃縮倍率超標，導致凝潔器銅管結垢、腐蝕、泄漏而大面積堵管；不少廠熱工自動、保護的投入率偏低，個別調節器的調節質量不高；有些廠的汽輪發電機組甚至沒有裝設低真空保護和低油壓保護裝置。
供電企業：設備結構、性能不符合規程規定和“反措”要求，健康水平亦有所下降，如 110KV．8MVA以上主變壓器的油枕多數未裝設膠囊或隔膜或進行充氮保護；變電充油設備滲漏有所發展，已從主變發展到開關和CT上，不僅降低了文明生產水平，且直接影響設備的安全運行。有的局220 KV變電站的生變調壓開關動作次數超標，油色明顯變黑不能保證主變壓器的安全運行，與樞紐站的地位和安全的要求相差甚遠；還有的局個別變電站主變壓器110 KV中性點沒有裝設接地刀閘和中性點避雷器；輸電線路方面的設備管理與原電力部標準及“反措”要求相比，存在許多不符合規定的缺陷、問題；小區變無論在建設標準還是在維護管理上都存在不少問題，早期建設的小區變在設備和管理上存在的問題更多些。
（4）安全管理方面存在的重要問題。發供電企業存在的問題類同。安全目標未實行三級分解和三級控制，安全保證體系到位差；各級安全生產責任制落實差、到位差，安全生產的規章制度執行不嚴；各廠（局）行政一把手（安全第一責任人）未做到親自閱批上級頒發的安全生產的重要文件和事故通報，并提出相應要求；“兩票”管理薄弱，各廠（局）本制訂“兩票三制”安全管理制度。且全過程動態管理很不夠，導致習慣性違章現象時有發生，如有的廠（局）工作票代填寫、代簽發和重新騰抄，還有的廠（局）使用作廢的工作票，甚至無票工作；發承包工程和臨時工的安全管理較差，未納入安監部門的管理范圍；部分特殊工種的培訓、考試、取證工作有遺漏；現場規程的復審工作未按要求進行，有的局繼電保護及自動裝置運行規程長期未編制；“三不放過”原則的執行存在明顯差距；“兩措”管理工作未起到應有作用，差距較大。
四、主要收獲
1．評價工作涉及面廣，較真實地反映了被評價企業的安全生產工作的安全度或風險度，為全面提高被評價企業的安全生產水平提供了符合現場實際的依據，也為被評價企業安全管理的規范化、標準化提供了針對性很強的依據和整改建議。
2．評價工作是對一個企業安全生產進行的全面綜合性義務診斷，找出了薄弱環節和事故隱患，起到了預知預控事故的作用，使各級領導對安全生產的現狀做到了心中有數。同時為生產決策提供了符合實際和針對性很強的依據。
3．評價結果有利于克服廣大職工特別是領導干部中可能存在的“自我感覺良好”的傾向，從而增強了憂患意識。并為進一步夯實安全生產基礎創造了條件，促進企業創一流工作的深入開展。
4．評價工作的依據是國家標準、行業標準、國家領導人和上級領導的重要指示和講話、相關的規程制度等，其范圍廣泛、細致。所以評價工作起到了安全教育和業務培訓的作用。是被評價企業全體職工熟悉設備系統。規章制度、技術標準的好形式，且有利于增強職工的安全意識、自我保護能力和技術水平、業務水平。
5．評價工作中查出的問題也暴露出集團公司安監。生產及所屬中調所、電科院等部門和單位在安全生產管理方面存在的不足和薄弱環節，為進一步提高集團公司的安全生產管理水平提供了依據。
五、評價工作存在的問題及改進
1．存在問題。
評價標準涉及的內容多而細，給掌握標準和初步實現“量化”帶來一定的難度；在查海勃灣發電廠時，因集中檢修的問題，也給掌握標準帶來困難；少部分領導和群眾中尚存在一定的顧慮。
2．改進。
進一步提高各級人員對安全性評價工作重要性的認識，并注意導向和方式方法，努力消除被評價企業的顧慮，避免產生“諱疾忌醫”的心態，以保證評價結果的真實性；進一步提高專家組成員掌握標準的水平，在客觀、公正、公平的基礎上，盡量把握好初步“量化”的尺度；認真抓好下一步的整改工作，使安全性評價工作真正收到實效，盡快轉化為巨大的生產力。
六、結語
從查出的問題看，不但真實而且有相當的深度，還覆蓋了被評價企業安全生產中的各個方面而沒有空白點，達到了服務于生產的目的；有利于促進企業安全生產，對夯實安全生產基礎具有重要意義。通過查評，專家組成員和被評價企業一致認為：在目前情勢下，進行安全性評價是夯實安全生產基礎惟一有效的途徑和手段，對鞏固已取得的成績和進一步提高安全生產水平具有明顯積極的促進作用。需特別強調的一個問題是：安全性評價工作的功能是總結性、考核性評比無法取代的。