隨著“兩改一同價”工作的逐步到位，農村供電所作為供電企業的派駐機構，農電人員納入供電企業，人數明顯減少；大規模的農網改造和農村集體電力資產移交供電企業，農電資產迅速增多。這使農電事故的幾率加大，增大了供電企業的安全責任。當前，如何針對體制改革后電力產權、人權的延伸，調整原有的管理方法和手段，加強農電安全管理，合理規避安全風險，使農電安全管理水平在很短的時間內與主業接軌，促進城鄉電力一體化管理是擺在基層供電企業面前一個不容回避的問題。
1 農電安全存在的主要問題
近幾年來，隨著各項農改舉措的穩步推出，尤其是農網改造的全面實施，農電安全管理的重要性被越來越多的人所認識，但就面上而言，農電安全基礎仍很薄弱，安全形勢不容樂觀，主要表現為：
1.1 部分人員安全意識不強
部分農電人員，包括基層少數領導同志安全意識不強，在農網改造過程中重建設進度，輕安全管理，不注重改造后農網的運行和維護，不能堅持定期巡線和消缺。更嚴重的是，事故發生后，總希望“大事化小，小事化了”，想方設法瞞報或不報，以致事故原因不能查清，事故教訓不能吸取。
1.2 農電人員總體素質偏低
本次農電體制改革中，農電人員文化、技術水平低這一問題未得到很好解決。以筆者所在單位為例，本次主要對年齡超過45周歲或者學歷未達到初中的414人進行了清退。目前，在錄用的538名供電所人員和農村電工中，高中及以上學歷302人，占53.6%。與體制改革前的43.7%相比提高不多。顯然與其所承擔的工作量、安全責任和社會責任是不相吻合的。當前，農電人員文化、技術水平低，而且基本上沒有接受過系統的培訓，已制約農電事業的健康發展。
1.3 農電安全管理的基礎工作較差
長期以來，農電安全管理自成一體，未很好地納入業主的安全管理體制，實行粗放型管理，尚未形成一套行之有效的管理制度和制約辦法，農電安監隊伍建設、安全設施的投入不夠，許多安全管理的做法不能得到很好的落實，甚至流于形式。再加上農電工作點多面廣，近幾年農網改造壓力又很大，致使農電安全管理明顯滯后于主業的安全管理，已成為基層供電企業安全管理中的一塊“心病”。
1.4 農電設施存在較多的安全隱患
雖然，近幾年已投入巨資對農網進行了改造，但標準偏低，先進技術裝備應用很少，還有許多歷史遺留問題難于解決，如接戶線、農戶內部裝置存在許多薄弱環節與安全隱患等。
2 體制改革后有關農電安全的幾個變化
隨著農電體制改革工作逐步到位，農電安全管理的范圍、責任和社會期望都發生了明顯的變化。
2.1 農電安全管理的范圍增大
農電體制改革前，供電企業的農電部門代表政府及行業施行宏觀管理。隨著電管站改為供電所，劃歸縣供電企業“統一管理、統一核算”，供電所受供電企業委托，承擔所轄供電區域內低壓電網的建設改造、運行和維護管理責任，隨著“農電”內涵與外延的擴大，安全責任明顯加重。
2.2 農電事故的責任加大
《供電營業規則》第51條規定：“在供電設施上發生事故引發的法律責任按設施產權歸屬確定，產權屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任”。農電體改前，產權屬集體所有，在出現觸電傷亡事故或其它法律糾紛后，只負一定的管理責任。改制后，供電企業成為電力設施的所有者，就要承擔相應的民事責任。
2.3 農電隊伍面臨的問題影響安全生產
體制改革前，供電企業對電管站實行的是松散管理，電管站在人、財、物上都有較大的自主權，而且，由于電價電費管理漏洞較多，農電人員安全責任和工作壓力不大，但收入相對較高，農電職工是當地比較“吃香”的一個職業。體制改革后，農電職工人數大大下降，工作量大大增加，要求也大為提高，如城鄉電力一體化管理、供電所創建等活動，使農電職工承受著前所未有的工作壓力和安全責任。但農電職工的工作環境和收入待遇未跟上，挫傷了廣大農電人員的工作積極性，甚至出現部分農村電工轉而從事其他工作，增大了農電安全管理的難度。
2.4 電力設施保護責任的加大
農村電力設施運行環境是線長面廣，布點分散。當電力資產移交后，電力設施的防護難度進一步加大，如：農村配電變壓器、10 kV延伸線路和380，220 V線路的運行、維護矛盾突出。首先是來自大自然的威脅使維護管理難度加大。其次是由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子的目標，給供電企業及當地人民生活帶來了巨大損失。三是由于資產屬性的改變，架空線下地面障礙大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，由于電力設施保護區內的建房、開挖及樹（竹)障礙必將增加供電企業管理難度，盡管《電力法》、《電力設施保護條例》從法律上給予了支持，但在法律觀念較為淡漠的農村，必然要讓供電企業付出艱苦的努力。
2.5 鄉（鎮)、村及農戶的協調難度加大
城鄉電網的一體化管理將原各鄉（鎮)所管電管站的人、財、物交由供電企業管理，雖然對規范農電市場，杜絕“關系電、人情電、權力電”有積極的作用，但必將影響某些人的利益，使其對農電安全的重視度降低。表現在：對農電安全的宣傳，對供電所的支持力度，對電力設施保護、事故的處理等方面。再加之供電企業對農電管理已過渡為一種企業行業，區域經營的壟斷性、社會公眾和農民過高的期望（電價、服務)，都會加大供電企業同轄區政府及農民的協調難度。
3 搞好農電安全的幾點建議
供電企業無論出于政治的、經濟的、還是自身的考慮，都必須搞好農電安全，“安全生產是最大的經濟效益”的觀點已成為供電企業管理和經營者的共識，供電企業在長期的安全管理中已經形成了一整套行之有效的管理辦法和手段。如何與體改后的農電安全工作很好結合，做到安全設施標準化，人的行為規范化，是各基層供電企業共同面臨的課題。
3.1 要正確定位改制后農電安全工作
農電體制改革后，供電企業要找準農電安全工作的重點及在整個電力企業中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發生生產性事故，防止發生人身觸電傷亡事故，同時，做好防止配電變壓器因雷擊過電壓損壞事故，防止電力線路倒桿斷線、電器火災事故，并把它作為農電安全的基礎工作。供電企業應把農電安全工作視為與主業安全工作同等重要，把它作為一把手工程。這不僅是供電企業觀念的一次大轉變，更是規避農電安全風險的重要保障。
3.2 落實各級安全生產責任制
對于安全要進行全方位、全過程管理，不斷完善安全生產體系，每年初，制訂出安全生產目標和“兩措”計劃，層層分解落實到人，實行三級承包。用定準目標來凝聚職工的決心和干勁。局與農電管理所、農電管理所與供電所、供電所與農村電工層層簽訂安全目標責任狀，實行安全風險抵押金制度，形成安全生產一級抓一級，一級保一級的局面，來推動安全生產不斷向縱深發展。
3.3 強化安全生產基礎管理
（1）建立農村安全管理體系，實行安全專業歸口管理，迅速將農電安全納入主業安全管理范疇，在機構設置和人員配備上做好文章，促使農電安全生產逐步走向正軌，真正使農電安全管理工作形成縱向到底，橫向到邊，全員化、全方位、全過程管理的全新格局，因時造勢鞏固和發展安全生產成果。
（2）各供電所要建好一個安全工器具和施工工器具倉庫，建立相應的試驗、檢查制度和臺帳，實行專人管理。
（3）以抓“兩票三制”、“三戴一接地”、開收工會的嚴格執行和反習慣性違章為重點，逐步提高施工現場的安全管理水平。
（4）抓好安全培訓教育。要針對農電職工長期以來未受過系統化、專業化的安全培訓，文化素質偏低、人員分散這一特點，一方面供電企業要盡快制訂切實可行的培訓計劃，對供電所所長、技術員和安全員實施系統化培訓，以點帶面，來推動供電所的安全管理工作。另一方面，供電企業要幫助和指導好各供電所建立培訓體系，開展形式多樣的安全培訓教育活動，從提高安全活動的質量和效果著手，使供電所自我培訓工作長期化、制度化，與生產緊密結合不流于形式，真正提高供電所安全管理水平。
（5）要建立強有力的安全檢查考核體系，用“三鐵”反“三違”，來杜絕違章違規行為。
（6）強化用電安全管理，在開展常規性用電檢查的基礎上，普及安全用電知識，采取靈活多樣的方式，有針對性地開展好安全用電知識的宣傳教育活動，著眼提高用戶的自我保護意識和能力。
（7）堅持依法經營，必須在供電區域內和每個農戶簽訂供用電合同，依靠法律保護，以資產產權分界點為界，劃分好安全責任。特別是對農戶的觸電保護器管理，實行通知單制，由農戶簽收，避免引起不必要的糾紛。
3.4 加強設備維護管理
（1）把好日常性的設備巡視檢查和定期檢修關，及時發現設備缺陷，及時處理，確保設備的安全健康運行。
（2）結合季節特點，有針對性地開展好春、秋季安全大檢查、迎峰渡夏和防臺防汛工作，把隱患消滅在萌芽狀態。
（3）抓住農網改造尚未結束這一有利時機，徹底解決低壓線路與農村住宅安全距離不夠、農戶接戶線安全隱患多這兩大影響安全的突出問題。
（4）加強對農戶表內線路的督查和整改力度，要通過加大宣傳力度，爭取政府支持等手段，使用戶端設備的健康水平有一個質的飛躍，不發生因用戶原因而使配變總保護跳閘的現象。
（5）有計劃地應用新技術、新設備來提高農村電網的科技含量，依靠科技進步來提高安全生產水平。
農電安全管理是一項系統工程，涉及方方面面，新形勢、新情況、新矛盾不斷涌現，但只要我們下大力氣，痛下決心，從領導提高認識抓起，從所長抓起，從反習慣性違章抓起，從農網改造工程標準質量抓起，從職工安全教育抓起，從普及安全用電常識宣傳抓起，真正實現農電安全專業化管理，就一定會在短期內，使農電安全管理水平邁上一個新的臺階。 （秦健）
