〔編者按〕 "兩網”改造是當前一項重要的工作。在一年多的施工實踐中，存在著不少 安全管理問題，由此造成嚴重的人身傷亡事故，如1999年1～10月，僅西北五省(區)，在“兩網”改造中發生人身死亡事故4起，死亡4人；人身重傷事故2起，重傷2人。目前，"兩網" 改造工程已進入施工高峰階段，如果不及時解決好"兩網"改造工程中存在著的嚴重安全管理問題，就會對今后的"兩網"改造工程帶來更大的損失和影響，因此必須引起有關單位和 領導的高度重視。本文作者對"兩網"改造中存在的安全管理問題的分析及提出的改進建議 很有參考價值。

　　城鎮、農村電網(以下簡稱“兩網”)建設改造工程是一項計劃性強、技術含量高、施工 復雜的工作。一些單位在建設工程開始前缺乏足夠的重視和準備，使建設改造工程的安全管 理問題逐步暴露出來，造成嚴重的人身傷亡事故。現筆者對“兩網”建設改造中存在的安全管理問題作初步分析，并提出幾點建議。

1 "兩網”建設改造工作中安全管理存在的主要問題

1.1 有關單位未嚴格執行工程建設管理有關制度和規定

　　由于“兩網”改造工作時間緊、任務重，加之某些地區有電力建設施工資質的單位較少， 一些有“兩網”建設改造任務的單位臨時組建起一套人馬，倉促進行“兩網”建設改造工作， 導致工作嚴重缺乏計劃性和規范性。工程合同管理、資質審查、項目法人負責制、監理等許 多方面不能滿足施工要求，施工管理比較混亂。一些單位工程管理人員、施工人員沒有電力 施工經驗，缺乏電力生產安全知識，違章指揮、冒險施工等現象比較普遍。國家電力公司在 "兩網”建設改造工作開始之前明確指出，要按照基建“五制”要求搞好“兩網”建設改造， 但一些單位沒能很好地落實。

1.2 沒有擺正“兩網”工程建設中安全與效益的關系

　　一些單位把“兩網”改造工程作為本單位多經企業新的經濟增長點，認為“兩網”建設 改造工作投資大，從建設中能獲得可觀的經濟效益，而對于“兩網”建設改造工作中存在的困難以及安全、質量等問題考慮得較少，特別嚴重是忽視工程的安全管理。電網建設改造工 程是一項比較復雜的工作，需要豐富的電力生產安全知識，如施工中需要跨越帶電線路、需 要向調度部門申請停電、需要辦理嚴格的安全組織措施和技術措施等等，還需要運用許多電 力建設方面的專業知識。一些多經企業從來沒有電網建設的經驗，一些單位“兩網”建設改 造工程還雇傭了許多民工、臨時工，卻對他們缺乏嚴格的培訓和有效的監護，因而導致事故 發生。

1.3 "兩網”建設改造工作與正常生產管理、技術管理嚴重脫節

　　一些單位“兩網”建設改造工作與本單位生產管理嚴重脫節。部分主要領導、生產技術部門的管理人員、專業人員不了解“兩網”建設改造工作的具體情況。一些主要施工項目、 包括個別重大施工項目沒有施工方案和施工措施。部分單位領導因日常電力生產管理工作較 多，顧不上建設改造項目具體問題的落實。由于建設改造工作僅由部分人員、甚至僅由企業 多經部門進行管理和施工，因此，在施工中不斷發生人身事故。

2 對“兩網”建設改造工作中安全管理的幾點建議

2.1 在“兩網”建設改造工作中，必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持管工程 建設必須管安全的原則，加強對“兩網”建設改造工程的組織領導，認真落實各級人員安全 生產責任制。有“兩網”建設改造施工任務的單位，應定期召開“兩網”建設改造工程協調 會，會議要設專題討論工程管理、施工中存在的安全問題。

2.2 必須高度重視“兩網”建設改造工程中的安全工作，把安全作為“兩網”改造工作的 重點之一。必須按照國家電力公司規定，把“兩網”建設改造工程與生產管理緊密結合起來， 并嚴格按照“基建五制”及生產管理程序的要求實施管理，明確各級安全責任，制訂詳細的 施工組織方案和措施，各委建單位必須對“兩網”建設改造工程負總責。

2.3 在“兩網”建設改造工程中，各市、地區電力局(供電局)必須把“兩網”建設改造作 為企業當前重點工作來抓，嚴格按照“兩網”建設改造規定進行組織領導。企業主要領導是 工程建設的總負責人，必須對工程建設負總責。由于“兩網”建設改造工程中許多工作是和 運行中的電力系統相聯系的，因此，必須把“兩網”建設改造工程納入企業重點工作目標和 管理范圍，充分發揮和調動各級工程技術人員、管理人員的作用，制訂詳細的安全生產責任 制，從設計審查、設備訂購、施工方案和安全措施、生產現場管理等各方面落實責任。

2.4 對本單位多經部門承擔的施工任務，必須按照電力建設安全施工管理規定的要求，強 化施工安全管理并認真抓好落實。對“兩網”建設改造施工中發生的人身傷亡事故(包括施 工中使用的民工、臨時工、合同工的傷亡事故)和機械設備等事故，按照《電力生產事故調 查規程》規定，必須一律統計為電力生產事故。

2.5 堅決清除無施工資質、無施工業績、不能滿足“兩網”建設改造施工要求和能力的施 工隊伍，對工程實行招投標制。對外包工程，建設單位要嚴格把好施工合同簽訂關，必須按 照電力建設施工管理規定要求發包，嚴格審查施工隊伍的施工資質、安全資質和施工業績等。 施工合同中必須明確雙方的安全責任，合同中必須有有關安全管理及安全責任的條款，確保 "兩網”建設改造工作的安全和質量以及施工順利進行。

2.6 充分發揮工程監理在安全上的作用，按照國家有關規定：工程監理人員有監理施工安全的職責，監理單位和人員有權對施工方案及施工措施的安全性進行監理，有權制止施工中 的各種違章行為。

2.7 在“兩網”建設改造工作中，必須嚴格執行電力安全生產的規章制度，特別是“兩票 三制”。對設備停送電、設備高壓試驗等工作，各級生產管理系統、調度部門、運行人員、 工作人員必須嚴格執行有關規程。有“兩網”建設改造項目的單位還必須組織有關人 員學習電力建設有關安全生產的規定，特別是《電力建設安全工作規程》(架空電力線路部 分)。

2.8 對“兩網”建設改造的每一項施工項目，都必須制定施工方案和具體安全措施，根據 工程情況實行分級審批制度。安全措施要結合施工特點，找準施工中的危險點，有針對性的 制訂安全防范措施，并認真抓好落實。 (馮兆庫)