［摘要］ 本文介紹了中國(guó)大陸安全管理科學(xué)的綜合現(xiàn)狀，其中既闡述了安全管理原理的理論研究，同時(shí)還從政府宏觀管理和企業(yè)微觀管理的角度對(duì)安全管理的方法作了系統(tǒng)介紹。這對(duì)于了解大陸安全管理現(xiàn)狀，進(jìn)行安全管理學(xué)術(shù)交流和推進(jìn)安全管理技術(shù)進(jìn)步將是有益的。

八十年代以來(lái)，中國(guó)工業(yè)企業(yè)的安全管理從勞動(dòng)保護(hù)管理、事故管理到職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)管理，其管理的理論和方法有了很大的發(fā)展和進(jìn)步。盡管目前不同的行業(yè)和企業(yè)，其推行和實(shí)施的安全管理做法還有差別和不平衡，但努力使其適應(yīng)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)技術(shù)的時(shí)代要求和呼喚卻是一致的。十余年來(lái)，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的特征在于：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變過(guò)去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。本文對(duì)安全管理理論、政府宏觀安全管理方法和企業(yè)微觀安全管理方法進(jìn)行綜述。

一、認(rèn)識(shí)的安全管理科學(xué)原理

1.安全管理哲學(xué)

從歷史學(xué)的角度，表1給出了大陸理論界認(rèn)識(shí)的安全管理哲學(xué)發(fā)展進(jìn)程。

表1 人類安全哲學(xué)發(fā)展進(jìn)程

階段

時(shí) 代

技 術(shù) 特 征

認(rèn)識(shí)論

方 法 論

Ⅰ

工業(yè)革命前

農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)

聽(tīng)天由命

無(wú)能為力,被動(dòng)無(wú)意識(shí)

Ⅱ

17世紀(jì)至本世紀(jì)初

蒸汽機(jī)時(shí)代

局部安全

就事論事,亡羊補(bǔ)牢,事后型

Ⅲ

本世紀(jì)初至50年代

電氣化時(shí)代

系統(tǒng)安全

綜合對(duì)策及系統(tǒng)工程

Ⅳ

50年代以來(lái)

宇航技術(shù)與核能

安全系統(tǒng)

本質(zhì)安全化,預(yù)防超前型

2.安全系統(tǒng)論原理

安全管理涉及兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)象，一是事故系統(tǒng)，其要素是人─人的不安全行為是事故的最直接的因素；機(jī)─機(jī)的不安全狀態(tài)也是事故的最直接因素；環(huán)境─生產(chǎn)環(huán)境的不良影響人的行為和對(duì)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生不良的作用；管理─管理的欠缺。二是安全系統(tǒng)，其要素是：人─人的安全素質(zhì)（心理與生理；安全能力；文化素質(zhì)）；物─設(shè)備與環(huán)境的安全可靠性（設(shè)計(jì)安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生產(chǎn)過(guò)程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎(chǔ)保障。認(rèn)識(shí)事故系統(tǒng)要素，對(duì)打破事故系統(tǒng)來(lái)保障人類的安全具有實(shí)際的意義，這種認(rèn)識(shí)帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統(tǒng)角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義，因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全原理更具理性，更符合科學(xué)原則。

3.安全控制論原理

從宏觀安全管理的角度，安全控制原則有：閉環(huán)控制原則：要求安全管理要講求目的性和效果性，要有評(píng)價(jià)；分層控制原則：安全的管理和技術(shù)的實(shí)現(xiàn)的設(shè)計(jì)要講階梯性和協(xié)調(diào)性；分級(jí)控制原則：管理和控制要有主次，要講求單項(xiàng)解決的原則；動(dòng)態(tài)控制性原則：無(wú)論技術(shù)上或管理上要有自組織、自適應(yīng)的功能；等同原則：無(wú)論是從人的角還是物的角度必須是控制因素的功能大于和高于被控制因素的功能；反饋原則：對(duì)于計(jì)劃或系統(tǒng)的輸入要有自檢、評(píng)價(jià)、修正的功能。從微觀安全管理的角度，控制的實(shí)質(zhì)是＂能量不正常作用＂。能量轉(zhuǎn)移理論是微觀控制的理論。

4.安全信息論原理

安全信息是安全活動(dòng)所依賴的資源。安全信息類型分為一次安全信息和二次安全信息。一次安全信息指生產(chǎn)和生活過(guò)程中的人機(jī)境客觀安全性，以及發(fā)生事故后的現(xiàn)場(chǎng)。二次安全信息包括安全法規(guī)、條例、政策、標(biāo)準(zhǔn)，安全科學(xué)理論、技術(shù)文獻(xiàn)，企業(yè)安全規(guī)劃、總結(jié)、分析報(bào)告等。安全信息是以信息流存在的，其信息流技術(shù)首先要認(rèn)識(shí)生產(chǎn)和生活中的安全信息形式，如：人－人信息流：人－機(jī)信息流：人－境信息流：人對(duì)環(huán)境狀態(tài)正確感知和識(shí)別；機(jī)－境信息流：

5.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最基本的內(nèi)容是安全的投資或成本規(guī)律、安全的產(chǎn)出規(guī)律、安全的效益規(guī)律等基本問(wèn)題。大陸認(rèn)識(shí)的安全經(jīng)濟(jì)重要規(guī)律有：事故損失：占ＧＮＰ2.5％；安全投資：占ＧＮＰ1.2％；事故直間損失系數(shù)：1 : 4～1:>100；安全投入產(chǎn)出比：1 : 6；安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率：1.5～5 ％；預(yù)先投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1與5的關(guān)系；安全效益金字塔：系統(tǒng)設(shè)計(jì)1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應(yīng)用安全性。

6.安全協(xié)調(diào)學(xué)原理

組織協(xié)調(diào)學(xué)原理 組織協(xié)調(diào)學(xué)原理要求安全的組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合理的設(shè)置；安全機(jī)構(gòu)職能要有科學(xué)的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級(jí)管理的思想；安全管理的體制要協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預(yù)防決策的要有效和高效，事故應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的具有功能和效率等方面要有總體的要求和協(xié)調(diào)。

專業(yè)人員保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)原理 要建立安全專業(yè)人員的資格保證機(jī)制：通過(guò)發(fā)展學(xué)歷教育和設(shè)置安全工程師職稱系列的單列，對(duì)安全專業(yè)人員進(jìn)出要有具體嚴(yán)格的任職要求；企業(yè)內(nèi)部的安全管理要建立兼職人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組）設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效安全管理組織和人員網(wǎng)絡(luò)等。

7.事故預(yù)防原理

事故具有因果性、偶然性、必然性、再現(xiàn)性的特性；意外事故是一種隨機(jī)現(xiàn)象，對(duì)于個(gè)別考察無(wú)具有不確定性，但對(duì)于大樣本，則表現(xiàn)出規(guī)律性。運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)的方法是研究事故規(guī)律、進(jìn)行事故預(yù)測(cè)的重要方法。事故預(yù)防的模式主要是事后型模式，這是一種被動(dòng)的對(duì)策，這種對(duì)策模式遵循如下技術(shù)原理：事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生─調(diào)查原因─分析主要原因─提出整改對(duì)策─實(shí)施對(duì)策─進(jìn)行評(píng)價(jià)─新的對(duì)策。從宏觀的角度,對(duì)于意外事故的預(yù)防原理稱為"三Ｅ對(duì)策"，即事故的預(yù)防具三大預(yù)防技術(shù)和方法：工程技術(shù)對(duì)策,安全教育對(duì)策，安全管理對(duì)策。

二、政府宏觀安全管理方法

1. 安全生產(chǎn)五大原則

我國(guó)宏觀現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)管理原則有：生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)在企業(yè)的管理機(jī)制上要遵循管生產(chǎn)必須管理安全；三同時(shí)原則；五同時(shí)原則；三同步原則，企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行機(jī)制改革、技術(shù)改造時(shí)，安全生產(chǎn)方面同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投產(chǎn)；三不放過(guò)原則：發(fā)生事故后，要做到事故原因沒(méi)查清，當(dāng)事人未受到教育，整改措施未落實(shí)三不放過(guò)。

2.全面安全管理

安全生產(chǎn)管理執(zhí)行全面管理的原則，即在管理的體系中要做到縱向到底（從各級(jí)政府到生產(chǎn)企業(yè)，從工廠到生產(chǎn)崗位），橫向到邊（政府部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，企業(yè)職能機(jī)構(gòu)全面參與）；安全責(zé)任制的原則是＂安全生產(chǎn)，人人有責(zé)＂。

3.安全法制管理

安全法制管理就是利用法制的手段，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的建設(shè)、實(shí)施、組織，以及目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行安全的監(jiān)督與監(jiān)察管理。現(xiàn)行有效的安全法制管理做法有：新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)性工程建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理；安全生產(chǎn)的第一把手負(fù)責(zé)制；安全生產(chǎn)全面責(zé)任制度；實(shí)行強(qiáng)制的國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察；落實(shí)行業(yè)的綜合管理；推行工會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督。

安全法制管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下搞好安全生產(chǎn)的需要。安全法制管理所依據(jù)的安全法律體系具有表2五個(gè)層次結(jié)構(gòu)：

表2 工業(yè)安全法律體系

層次

定 義

主 要 法 規(guī)

1

國(guó)家一般法

憲法、刑法、民法通則、治安管理?xiàng)l例等

2

國(guó)家安全專業(yè)綜合法規(guī)

勞動(dòng)法、礦山安全法、消防條例、化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例、道路交通管理?xiàng)l例、倉(cāng)庫(kù)防火安全管理?xiàng)l例、防止瀝青中毒辦法等。

3

國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

400余種。

4

行業(yè)、地方法規(guī)

建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程;油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；省(市)勞動(dòng)保護(hù)條例等。

5

企業(yè)規(guī)章制度

企業(yè)安全操作規(guī)程；企業(yè)安全責(zé)任制度等。

4．安全管理策略

我國(guó)宏觀安全管理策略有：系統(tǒng)整體性策略，管理時(shí)要考慮人機(jī)環(huán)系統(tǒng)、硬件與軟件建設(shè)相結(jié)合；計(jì)劃性策略，安全對(duì)策要有計(jì)劃和規(guī)劃，要有近期的長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)；效果性策略，安全對(duì)策效果的好壞，要通過(guò)最終的成果的指標(biāo)來(lái)衡量；單項(xiàng)解決的策略，在制定具體事故預(yù)防措施時(shí)，問(wèn)題與措施要一一對(duì)應(yīng)，在主次、有輕重緩急；等同性策略，安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性必須高于被監(jiān)控的機(jī)器和設(shè)備系統(tǒng)，管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察、審查及否決權(quán)制度，安全理論、技術(shù)方法、安全人員的素質(zhì)不應(yīng)低于被管理的對(duì)象；全面管理的策略，黨、政、工、團(tuán)、職能部門(mén)一起協(xié)同管理；獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的策略。

三、企業(yè)微觀安全管理方法

（一）現(xiàn)行安全管理法

1．預(yù)期型管理法

我國(guó)企業(yè)普遍推行的安全管理模式總體上是事后型模式，但逐步推行預(yù)期型管理模式已成為共識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。

預(yù)期型模式是一種主動(dòng)、積極地預(yù)防事故的對(duì)策，顯然是現(xiàn)代安全管理對(duì)策的重要方法和模式。其基本的技術(shù)步驟是：提出安全或減災(zāi)目標(biāo)─分析存在的問(wèn)題─找出主要問(wèn)題─制定實(shí)施方案─落實(shí)方案─評(píng)價(jià)─新的目標(biāo)。

2.＂0123管理法＂

0－重大事故為零的管理目標(biāo)；1－第一把為第一責(zé)任；2－崗位、班組標(biāo)準(zhǔn)化的雙標(biāo)建設(shè)；3－全員教育、全面管理、全線預(yù)防的＂三全＂對(duì)策

3.三不傷害活動(dòng)

開(kāi)展不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害的三不傷害活動(dòng)。

4.“四全”安全管理

全員－從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)干部、職工（包括合同工、臨時(shí)工和實(shí)習(xí)人員）都要管安全；全面－從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、基建、科研到后勤服務(wù)的各單位、各部門(mén)都要抓安全；全過(guò)程－每項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要自始至終地做安全工作；全天候（一年365天，一天24小時(shí)），不管什么天氣，不論什么環(huán)境，每時(shí)每刻都要注意安全。總之，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時(shí)時(shí)都要把安全放在首位。

5.“５Ｓ”活動(dòng)

指“整理、整頓、清掃、清潔、態(tài)度”。因?yàn)檫@５項(xiàng)的日語(yǔ)發(fā)音均以“Ｓ”起頭，所以稱為“５Ｓ”。開(kāi)展“５Ｓ”活動(dòng)，是通過(guò)人們的努力改變工作環(huán)境，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和生活習(xí)慣，達(dá)到提高工作效率，提高職工素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

6.人流、物流定置