我們結合安全工作法律法規的相關規定，針對目前我國企業安全生產現狀，在調查研究的基礎上，進行了認真的分析和探討，提出了企業在安全生產管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產管理工作的對策。
1.企業安全生產現狀
安全生產，事關人民群眾生命財產安全，國民經濟持續健康發展和社會穩定大局。因此，搞好安全生產管理工作，具有十會重要的現實意義。但是，近年來，我國的安全生產形勢一直十分嚴峻，突出表現為傷亡事故多發，死亡人數居高不下。據統計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數都在10萬人以上，企業安全事故每年死亡人數15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現是職業危害嚴重。據有關資料統計，全國約有50多萬個企業存在不同程度的職業危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發的原因很多，但最重要的是企業負責人依法安全生產經營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經濟利益驅動，片面追求發展速度忽視甚至放棄安全生產管理，致使一些企業安全生產基礎工作薄弱，規章制度松弛，工會的監督作用形同虛設，不具備基本的安全生產條件，安全生產投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據有關部門初步統計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業人員在這樣沒有安全生產保障而又十分惡劣和危險的條件下作業，造成了十分嚴重的人員傷亡和經濟損失。
2.企業安全生產管理過程中存在的問題
目前，我國的安全生產管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監管，很多企業又正處于改革，改制階段，企業的安全生產管理工作不可避免地出現很多問題，這些問題主要集中體現在以下幾個方面：
（1）部分企業負責人思想上不重視安全生產
在我國市場經濟剛剛起步階段，企業主要負責人（或說是企業法人代表，行政一把手）對安全生產的作用是非常重要的。但是很多企業主要負責人思想上并不重視安全生產，主要表現：一是部分企業老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業由于產品對路，適應市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要；三是地方政府監管不到位。一些地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創新與投入，就能獲得地方安全生產先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業負責人往往只要經濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產生的法律后果。
（2）安全生產管理機構、人員需要進一步落實
安全生產管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產法律法規，負責日常安全管理工作，它是企業安全生產的重要組織保證。但是，很多企業并未按照規定設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員及對有關管理人員未按照規定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術性很強的工作，它所涉及的內容和領域非常廣泛。另外，企業機構合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。
（3）安全生產投入不足，缺乏安全生產保障
企業安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產投入，對于保證企業的安全生產條件達到國家法律、法規，標準規定的要求，非常重要。目前，部分企業建設項目未執行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規定配備必要的勞動防護用品，有的企業采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業人員遭受事故傷害或患職業病無法獲得醫療救治、職業康復和經濟補償，有的企業出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業病就解除勞動合同。很多企業缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業標準；使用的落后工藝、落后設備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業人員在這樣沒有安全生產保障的條件下作業導致了傷亡事故和職業病發生率居高不下。
（4）勞動者的文化素質低，缺乏安全自我保護意識
我國勞動者文化和技術素質普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產安全事故（包括職業病）的發生有很大一部分比例發生在進城的民工身上，他們從農村的環境一下子轉換到陌生的工業環境，精神處于緊張狀態；有些民工（特別是生產忙時招來的季節工）未經培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業或者危險作業，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業，如工業氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發的人身傷亡和職業病時有發生。
（5）安全生產責任制不落實，安全生產規章制度形同虛設
安全生產責任制是企業最基本的安全管理制度，是指企業各級、各類人員在安全生產方面應負的責任。安全生產規章制度是企業搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。很多企業對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關系；有的企業對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產所沖淡，引不起領導足夠的重視。很多的規章制度不能根據形勢的發展變化而及時修訂，檢查時拿出的規章制度都是十幾年前計劃經濟時代制訂的，早已不適應現在企業發展的需要了。有的企業事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產防范措施，導致事故不斷發生。很多企業對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產條件或相應的資質。如特種作業人員無證上崗，有毒有害作業人員無安全防護用品，不進行職業健康檢查等。
3.安全生產管理工作的對策
針對目前我國的安全生產現狀和我國安全生產管理過程中存在的問題，提出如下安全生產管理對策。
（1）加強安全生產法律法規的宣傳，加大安全生產執法檢查力度
企業發生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產法律法規、標準和有關技術規程、規范等人為原因造成的，如生產經營活動的作業場所不符合保證安全生產的規定，設備、設施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業等。因此，國家應通過新聞、電視、廣播、報刊和網站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產法》和《職業病防治法》等有關安全生產法律法規和實施細則的宣傳力度，然后通過執法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發生安全事故后，進行調查時，才發現存在很多問題。
（2）加強企業安全管理人員的培訓，提高全員安全素質
安全生產工作是企業管理工作中的重要內容，涉及企業生產經營活動的各個方面，必須要由企業“一把手”掛帥領導，統籌協調，負全面責任。企業的主要負責人必須依法履行自己在安全生產方面的職責，做好本單位的安全生產工作，可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作。作為企業的各級管理人員需要了解、規程和國家標準、行業標準，要積極參加安全生產的法律法規培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領導干部逐步掌握要求設置的安全技術規程，提高安全素質，杜絕違章指揮，并在企業安全生產決策和投入中表現出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質。
（3）加大安全生產投入，提高設備設施本質安全性
我國應建立安全生產的市場準入制度，企業必須具備法律法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動。企業要根據本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規劃和年度計劃，要設立專門的帳戶或者科目，專款專用，不得根據生產經營的需要隨意挪用安全生產投入資金，并且要定期召開有關安全生產的會議，聽取有關職能部門安全生產工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。
企業必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照使用規則佩戴、使用；勞動防護用品，企業必須及時更新。在安全生產中，生產設備及其體系的安全運轉是十分重要的。在工傷事故中，因為設備本身不安全導致的工傷事故不在少數，應定期對設備的轉動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經常性維護、保養、并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養、檢測要做好記錄，并由有關人員簽字。經常組織安全檢查，對檢查中發現的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。
（4）改善勞動條件和工作環境，減少傷亡事故和職業病的發生
我國是一個發展中國家，企業職工的勞動條件與發達國家相比相距甚遠，而勞動環境的好壞，是導致傷亡事故發生與否的因素之一，我國企業目前安全生產狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業病的發生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業凝聚力，從而增加經濟效益。因此，企業要按照國家標準、行業標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業的勞動生產率。
（5）充分發揮中介服務機構的作用，構筑政府和企業安全生產工作的橋梁
安全生產管理中的許多工作，專業性和技術較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經驗的人員來完成；為適應社會主義市場經濟的要求，要轉變思想，改變工作方法，充分發揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、評估、設計等中介機構的作用，做好安全生產技術知識教育，實現職工安全素質的普遍提高；通過安全生產檢測、檢驗體系，確保生產設備設施的安全運行；通過技術咨詢與服務體系，實現安全生產工作的專業化、技術化。很多企業缺少具有知識和經驗的安全工程技術人員，希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的人員為其安全生產工作提供技術服務；而有些企業配備安全生產專門機構和人員會造成經濟不合理，可以與中介機構簽訂安全生產技術服務合同的形式，由中介機構為其提供專業化的安全生產技術服務，提升企業安全生產管理水平。同時，政府也可以組織中介機構的專業人員或者企業安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業安全管理狀況。
（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業安全健康管理體系認證活動
1.企業安全生產現狀
安全生產，事關人民群眾生命財產安全，國民經濟持續健康發展和社會穩定大局。因此，搞好安全生產管理工作，具有十會重要的現實意義。但是，近年來，我國的安全生產形勢一直十分嚴峻，突出表現為傷亡事故多發，死亡人數居高不下。據統計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數都在10萬人以上，企業安全事故每年死亡人數15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現是職業危害嚴重。據有關資料統計，全國約有50多萬個企業存在不同程度的職業危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發的原因很多，但最重要的是企業負責人依法安全生產經營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經濟利益驅動，片面追求發展速度忽視甚至放棄安全生產管理，致使一些企業安全生產基礎工作薄弱，規章制度松弛，工會的監督作用形同虛設，不具備基本的安全生產條件，安全生產投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據有關部門初步統計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業人員在這樣沒有安全生產保障而又十分惡劣和危險的條件下作業，造成了十分嚴重的人員傷亡和經濟損失。
2.企業安全生產管理過程中存在的問題
目前，我國的安全生產管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監管，很多企業又正處于改革，改制階段，企業的安全生產管理工作不可避免地出現很多問題，這些問題主要集中體現在以下幾個方面：
（1）部分企業負責人思想上不重視安全生產
在我國市場經濟剛剛起步階段，企業主要負責人（或說是企業法人代表，行政一把手）對安全生產的作用是非常重要的。但是很多企業主要負責人思想上并不重視安全生產，主要表現：一是部分企業老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業由于產品對路，適應市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要；三是地方政府監管不到位。一些地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創新與投入，就能獲得地方安全生產先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業負責人往往只要經濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產生的法律后果。
（2）安全生產管理機構、人員需要進一步落實
安全生產管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產法律法規，負責日常安全管理工作，它是企業安全生產的重要組織保證。但是，很多企業并未按照規定設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員及對有關管理人員未按照規定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術性很強的工作，它所涉及的內容和領域非常廣泛。另外，企業機構合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。
（3）安全生產投入不足，缺乏安全生產保障
企業安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產投入，對于保證企業的安全生產條件達到國家法律、法規，標準規定的要求，非常重要。目前，部分企業建設項目未執行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規定配備必要的勞動防護用品，有的企業采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業人員遭受事故傷害或患職業病無法獲得醫療救治、職業康復和經濟補償，有的企業出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業病就解除勞動合同。很多企業缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業標準；使用的落后工藝、落后設備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業人員在這樣沒有安全生產保障的條件下作業導致了傷亡事故和職業病發生率居高不下。
（4）勞動者的文化素質低，缺乏安全自我保護意識
我國勞動者文化和技術素質普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產安全事故（包括職業病）的發生有很大一部分比例發生在進城的民工身上，他們從農村的環境一下子轉換到陌生的工業環境，精神處于緊張狀態；有些民工（特別是生產忙時招來的季節工）未經培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業或者危險作業，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業，如工業氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發的人身傷亡和職業病時有發生。
（5）安全生產責任制不落實，安全生產規章制度形同虛設
安全生產責任制是企業最基本的安全管理制度，是指企業各級、各類人員在安全生產方面應負的責任。安全生產規章制度是企業搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。很多企業對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關系；有的企業對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產所沖淡，引不起領導足夠的重視。很多的規章制度不能根據形勢的發展變化而及時修訂，檢查時拿出的規章制度都是十幾年前計劃經濟時代制訂的，早已不適應現在企業發展的需要了。有的企業事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產防范措施，導致事故不斷發生。很多企業對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產條件或相應的資質。如特種作業人員無證上崗，有毒有害作業人員無安全防護用品，不進行職業健康檢查等。
3.安全生產管理工作的對策
針對目前我國的安全生產現狀和我國安全生產管理過程中存在的問題，提出如下安全生產管理對策。
（1）加強安全生產法律法規的宣傳，加大安全生產執法檢查力度
企業發生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產法律法規、標準和有關技術規程、規范等人為原因造成的，如生產經營活動的作業場所不符合保證安全生產的規定，設備、設施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業等。因此，國家應通過新聞、電視、廣播、報刊和網站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產法》和《職業病防治法》等有關安全生產法律法規和實施細則的宣傳力度，然后通過執法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發生安全事故后，進行調查時，才發現存在很多問題。
（2）加強企業安全管理人員的培訓，提高全員安全素質
安全生產工作是企業管理工作中的重要內容，涉及企業生產經營活動的各個方面，必須要由企業“一把手”掛帥領導，統籌協調，負全面責任。企業的主要負責人必須依法履行自己在安全生產方面的職責，做好本單位的安全生產工作，可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作。作為企業的各級管理人員需要了解、規程和國家標準、行業標準，要積極參加安全生產的法律法規培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領導干部逐步掌握要求設置的安全技術規程，提高安全素質，杜絕違章指揮，并在企業安全生產決策和投入中表現出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質。
（3）加大安全生產投入，提高設備設施本質安全性
我國應建立安全生產的市場準入制度，企業必須具備法律法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動。企業要根據本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規劃和年度計劃，要設立專門的帳戶或者科目，專款專用，不得根據生產經營的需要隨意挪用安全生產投入資金，并且要定期召開有關安全生產的會議，聽取有關職能部門安全生產工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。
企業必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照使用規則佩戴、使用；勞動防護用品，企業必須及時更新。在安全生產中，生產設備及其體系的安全運轉是十分重要的。在工傷事故中，因為設備本身不安全導致的工傷事故不在少數，應定期對設備的轉動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經常性維護、保養、并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養、檢測要做好記錄，并由有關人員簽字。經常組織安全檢查，對檢查中發現的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。
（4）改善勞動條件和工作環境，減少傷亡事故和職業病的發生
我國是一個發展中國家，企業職工的勞動條件與發達國家相比相距甚遠，而勞動環境的好壞，是導致傷亡事故發生與否的因素之一，我國企業目前安全生產狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業病的發生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業凝聚力，從而增加經濟效益。因此，企業要按照國家標準、行業標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業的勞動生產率。
（5）充分發揮中介服務機構的作用，構筑政府和企業安全生產工作的橋梁
安全生產管理中的許多工作，專業性和技術較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經驗的人員來完成；為適應社會主義市場經濟的要求，要轉變思想，改變工作方法，充分發揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、評估、設計等中介機構的作用，做好安全生產技術知識教育，實現職工安全素質的普遍提高；通過安全生產檢測、檢驗體系，確保生產設備設施的安全運行；通過技術咨詢與服務體系，實現安全生產工作的專業化、技術化。很多企業缺少具有知識和經驗的安全工程技術人員，希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的人員為其安全生產工作提供技術服務；而有些企業配備安全生產專門機構和人員會造成經濟不合理，可以與中介機構簽訂安全生產技術服務合同的形式，由中介機構為其提供專業化的安全生產技術服務，提升企業安全生產管理水平。同時，政府也可以組織中介機構的專業人員或者企業安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業安全管理狀況。
（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業安全健康管理體系認證活動