電力企業的安全生產不僅關系本企業職工的生命財產安全，也影響國民經濟的發展和社會穩定。只有牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，認真吸取事故教訓，強化安全生產監督管理，采取各種切實可行的安全防范措施，最大限度地消除事故隱患，才能有效地遏制各類事故的發生。可是在日常的安全生產實踐中， 特別是在組織安全檢查和事故調查中發現，目前基層企業的安全管理工作仍然存在一些共性問題，必須引起足夠的重視。
1 習慣性違章的主要表現及對策
習慣性違章是指安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作，違章指揮和違反勞動紀律。
1.1 習慣性違章的主要表現
1.1.1 不執行保證安全的組織措施
(1) 無票作業。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發生無票作業。如2002-08-13，某單位的配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。2002-04-22，另一單位高壓試驗人員在沒有辦理工作票的情況下，就進入變電站63 kV場地進行試驗，由于誤觸帶電設備，造成人身輕傷事故， 險些釀成更嚴重的后果。
(2) 不分析、不交待工作中的危險點。上述兩起事故，工作人員連工作票都不辦，更談不上分析和交待工作中的危險點。
(3) 不執行工作監護制。在上述的事故中，工作負責人不但沒有履行監護的責任，而且自己帶頭違章作業。
1.1.2 不執行保證安全的技術措施
(1) 不正確使用安全工器具。如：安全帽沒有下頦帶；安全帶破損；低壓帶電作業不帶絕緣手套等。
(2) 需要停電的作業，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如上述的人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時， 沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業而釀成的。
(3) 登高作業，不戴安全帽，不綁腰繩。
1.1.3 違反勞動保護的有關規定，不按規定著裝
1.2 糾正習慣性違章的對策
(1) 領導要以身作則。領導要帶頭學習和掌握安全規章制度，不違章指揮，自覺杜絕習慣性違章，為職工做榜樣。
(2) 要加強對職工的培訓。通過開展經常性的安全培訓，使職工真正認識到習慣性違章的害處，自覺杜絕習慣性違章。
(3) 要檢查和糾正習慣性違章行為，并嚴格處罰。吉林省電力有限公司已下發了《習慣性違章的表現》，各基層單位都制定了相應的處罰辦法。通過從嚴管理，使職工養成良好的工作習慣，進而杜絕習慣性違章。
2 安全生產責任制落實不到位的表現及對策
2.1 安全職責不落實的主要表現
(1) 部分單位的主要領導對安全生產只停留在開會講話，只作一般性、原則性的要求，實質上對安全生產沒有真正做到心中有數；分管生產的同志忙于事務性的工作，不能深入地開展調查研究，分析本單位安全生產工作存在的主要問題，制定有針對性的整改措施；專業人員不熟練掌握必要的規程制度，不能很好地指導基層班組的工作；三級控制在一些單位也沒有得到落實。
(2) 各級領導沒有結合實際落實上級的文件、會議精神，存在形式主義。一是安全生產方面的文件、通報，一把手不認真簽批，主管領導也不提有針對性的意見，卻要求班組認真學習；二是對國電公司、省公司、本單位安全生產會議的領導講話，要求班組全文學習；三是安全大檢查，層層定方案，最后又全是要求班組自查、整改，例如，“防汛大綱”主要是對發供電企業一級提出的要求，但有的單位領導也簽批到班組，要求班組落實。
2.2 安全職責不落實導致的后果
(1) 層層的形式主義，必然出現基層班組的形式主義。由于安全生產的各項要求不能在班組得到很好的落實，“三級控制”目標變成紙上談兵，夯實安全基礎成為一句空話。作業中圖省事，自然發生簡化安全措施、習慣性違章行為，直接威脅安全生產，甚至發生事故。
(2) 貫徹安全文件及有關要求沒有針對性，要求基層班組全方位學習貫徹，必然導致敷衍了事。班組是最基層的生產單位，工作繁忙，時間緊張， 由于規定的學習內容針對性不強，使安全活動不認真的現象十分普遍，甚至出現臨時編湊記錄，應付檢查的現象。
2.3 保證安全生產責任制有效落實的對策
要真正落實各級人員的安全生產責任制，各級領導必須樹立憂患意識，深刻理解電力安全生產的重要性，擺正安全與效益、安全與服務、安全與其它工作之間的關系，真正落實“安全第一，預防為主”的方針。要認真學習上級文件、通報，學習相關的業務和管理知識，不斷提高自身的素質，增強責任意識，結合本單位的實際，認真分析存在的問題，提出有指導性的意見和改進辦法，加強對安全生產工作的領導與管理， 認真履行各自的安全生產職責。有關部門要摘錄與班組有關的安全會議材料、領導講話供班組學習，安全檢查要分層次查找各自存在的問題，并做到認真整改，嚴格考核。
3 管理工作不到位的問題及對策
3.1 管理方面存在的主要問題
(1) 重視大型作業的管理，輕視日常管理。近幾年發生的事故，多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業管理；不注重研究事物的客觀規律，不注重通過規章制度管理，以及抓事前控制來預防事故；十分重視迎接檢查，忽視事后整改。如一些企業“達標”、“創一流”期間和平時的文明生產相比是大不相同的，大型作業和小型作業安全措施也存在顯著差別。小型作業現場多存在措施不全、不對，甚至存在嚴重威脅人身安全的問題。有的單位自己檢查“兩票”時合格率100%，而上級檢查時合格率卻很低。很多單位的個人防護用具不齊、不全、不合格，安全帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、安全帶油污普遍存在，這些都反映出日常管理工作存在的差距。
(2) 不能認真執行上級的各項規定。個別單位沒有認真落實國電公司下發的《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》；有的單位違反規程規定，對主要設備不按規定的周期進行檢修和預防性試驗。
(3) 不按規定及時制定和修改本單位規程制度。有的單位在系統發生變化和新設備投運后，不能及時制定和修改現場的檢驗和運行規程及有關制度；有的單位的規程制度沒有按規定程序進行審批。
(4) 設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄不及時、不準確、不規范， 保管不認真。
3.2 解決管理不到位的對策
(1) 各級領導和專業管理人員要樹立管理就是責任，責任重于泰山的思想。既要認真完成本崗位的各項工作，又要認真督促和檢查下級的各項工作。
(2) 要增強領導就是服務，管理就是服務的意識。經常深入基層指導工作，幫助基層解決工作中的實際問題。
(3) 要加強對各級人員的培訓，特別是對新充實到領導和專業管理崗位的人員進行系統培訓，使其掌握必需的專業和管理技能，以滿足崗位和工作的要求。
(4) 安全生產管理要堅持規范化、制度化、標準化。安全生產工作是一項系統工程，要求每個工作人員在管理過程中，熟悉和執行各項規章制度，了解和掌握設備運行狀況和健康水平，監督和獎罰生產、檢修、試驗、安裝過程的質量，通過一系列的嚴格管理，使安全生產步入良性的發展軌道。 (王曉波 楊忠民)
1 習慣性違章的主要表現及對策
習慣性違章是指安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作，違章指揮和違反勞動紀律。
1.1 習慣性違章的主要表現
1.1.1 不執行保證安全的組織措施
(1) 無票作業。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發生無票作業。如2002-08-13，某單位的配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。2002-04-22，另一單位高壓試驗人員在沒有辦理工作票的情況下，就進入變電站63 kV場地進行試驗，由于誤觸帶電設備，造成人身輕傷事故， 險些釀成更嚴重的后果。
(2) 不分析、不交待工作中的危險點。上述兩起事故，工作人員連工作票都不辦，更談不上分析和交待工作中的危險點。
(3) 不執行工作監護制。在上述的事故中，工作負責人不但沒有履行監護的責任，而且自己帶頭違章作業。
1.1.2 不執行保證安全的技術措施
(1) 不正確使用安全工器具。如：安全帽沒有下頦帶；安全帶破損；低壓帶電作業不帶絕緣手套等。
(2) 需要停電的作業，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如上述的人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時， 沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業而釀成的。
(3) 登高作業，不戴安全帽，不綁腰繩。
1.1.3 違反勞動保護的有關規定，不按規定著裝
1.2 糾正習慣性違章的對策
(1) 領導要以身作則。領導要帶頭學習和掌握安全規章制度，不違章指揮，自覺杜絕習慣性違章，為職工做榜樣。
(2) 要加強對職工的培訓。通過開展經常性的安全培訓，使職工真正認識到習慣性違章的害處，自覺杜絕習慣性違章。
(3) 要檢查和糾正習慣性違章行為，并嚴格處罰。吉林省電力有限公司已下發了《習慣性違章的表現》，各基層單位都制定了相應的處罰辦法。通過從嚴管理，使職工養成良好的工作習慣，進而杜絕習慣性違章。
2 安全生產責任制落實不到位的表現及對策
2.1 安全職責不落實的主要表現
(1) 部分單位的主要領導對安全生產只停留在開會講話，只作一般性、原則性的要求，實質上對安全生產沒有真正做到心中有數；分管生產的同志忙于事務性的工作，不能深入地開展調查研究，分析本單位安全生產工作存在的主要問題，制定有針對性的整改措施；專業人員不熟練掌握必要的規程制度，不能很好地指導基層班組的工作；三級控制在一些單位也沒有得到落實。
(2) 各級領導沒有結合實際落實上級的文件、會議精神，存在形式主義。一是安全生產方面的文件、通報，一把手不認真簽批，主管領導也不提有針對性的意見，卻要求班組認真學習；二是對國電公司、省公司、本單位安全生產會議的領導講話，要求班組全文學習；三是安全大檢查，層層定方案，最后又全是要求班組自查、整改，例如，“防汛大綱”主要是對發供電企業一級提出的要求，但有的單位領導也簽批到班組，要求班組落實。
2.2 安全職責不落實導致的后果
(1) 層層的形式主義，必然出現基層班組的形式主義。由于安全生產的各項要求不能在班組得到很好的落實，“三級控制”目標變成紙上談兵，夯實安全基礎成為一句空話。作業中圖省事，自然發生簡化安全措施、習慣性違章行為，直接威脅安全生產，甚至發生事故。
(2) 貫徹安全文件及有關要求沒有針對性，要求基層班組全方位學習貫徹，必然導致敷衍了事。班組是最基層的生產單位，工作繁忙，時間緊張， 由于規定的學習內容針對性不強，使安全活動不認真的現象十分普遍，甚至出現臨時編湊記錄，應付檢查的現象。
2.3 保證安全生產責任制有效落實的對策
要真正落實各級人員的安全生產責任制，各級領導必須樹立憂患意識，深刻理解電力安全生產的重要性，擺正安全與效益、安全與服務、安全與其它工作之間的關系，真正落實“安全第一，預防為主”的方針。要認真學習上級文件、通報，學習相關的業務和管理知識，不斷提高自身的素質，增強責任意識，結合本單位的實際，認真分析存在的問題，提出有指導性的意見和改進辦法，加強對安全生產工作的領導與管理， 認真履行各自的安全生產職責。有關部門要摘錄與班組有關的安全會議材料、領導講話供班組學習，安全檢查要分層次查找各自存在的問題，并做到認真整改，嚴格考核。
3 管理工作不到位的問題及對策
3.1 管理方面存在的主要問題
(1) 重視大型作業的管理，輕視日常管理。近幾年發生的事故，多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業管理；不注重研究事物的客觀規律，不注重通過規章制度管理，以及抓事前控制來預防事故；十分重視迎接檢查，忽視事后整改。如一些企業“達標”、“創一流”期間和平時的文明生產相比是大不相同的，大型作業和小型作業安全措施也存在顯著差別。小型作業現場多存在措施不全、不對，甚至存在嚴重威脅人身安全的問題。有的單位自己檢查“兩票”時合格率100%，而上級檢查時合格率卻很低。很多單位的個人防護用具不齊、不全、不合格，安全帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、安全帶油污普遍存在，這些都反映出日常管理工作存在的差距。
(2) 不能認真執行上級的各項規定。個別單位沒有認真落實國電公司下發的《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》；有的單位違反規程規定，對主要設備不按規定的周期進行檢修和預防性試驗。
(3) 不按規定及時制定和修改本單位規程制度。有的單位在系統發生變化和新設備投運后，不能及時制定和修改現場的檢驗和運行規程及有關制度；有的單位的規程制度沒有按規定程序進行審批。
(4) 設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄不及時、不準確、不規范， 保管不認真。
3.2 解決管理不到位的對策
(1) 各級領導和專業管理人員要樹立管理就是責任，責任重于泰山的思想。既要認真完成本崗位的各項工作，又要認真督促和檢查下級的各項工作。
(2) 要增強領導就是服務，管理就是服務的意識。經常深入基層指導工作，幫助基層解決工作中的實際問題。
(3) 要加強對各級人員的培訓，特別是對新充實到領導和專業管理崗位的人員進行系統培訓，使其掌握必需的專業和管理技能，以滿足崗位和工作的要求。
(4) 安全生產管理要堅持規范化、制度化、標準化。安全生產工作是一項系統工程，要求每個工作人員在管理過程中，熟悉和執行各項規章制度，了解和掌握設備運行狀況和健康水平，監督和獎罰生產、檢修、試驗、安裝過程的質量，通過一系列的嚴格管理，使安全生產步入良性的發展軌道。 (王曉波 楊忠民)