益陽電廠一期工程是國家九五期間跨世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是舉世矚目的三峽工程的配套工程，同時也是國家電力公司推動設(shè)計(jì)革命2000年示范電廠的優(yōu)化設(shè)計(jì)試點(diǎn)工程。

在益電工程建設(shè)全過程管理中，按工程“五制”的要求，規(guī)范運(yùn)作，重點(diǎn)突出項(xiàng)目法人安全負(fù)責(zé)制的核心地位，把安全工作始終貫穿于工程管理之中，不斷摸索和完善工程建設(shè)中的安全管理，充分履行和落實(shí)項(xiàng)目法人安全責(zé)任，堅(jiān)持“管工程必須管安全”的原則，牢牢抓住安全這個環(huán)節(jié)不放。在國電華中公司的指導(dǎo)和支持下，各參建單位共同努力，項(xiàng)目法人單位領(lǐng)導(dǎo)對安全工作高度重視并統(tǒng)一部署，下大力氣對工程建設(shè)全過程進(jìn)行安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)全過程安全管理零事故目標(biāo)，為工程建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

益電工程安全管理取得的成績，關(guān)鍵在于工程建設(shè)過程中，全方位落實(shí)了項(xiàng)目法人的安全職責(zé)，始終堅(jiān)持“安全第一”的方針，為電力建設(shè)的安全管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們具體做法如下：

1 健全組織機(jī)構(gòu)

工程一開始，項(xiàng)目法人就明確提出在工程安全管理方面必須確保和實(shí)現(xiàn)人身傷亡事故為零，機(jī)械設(shè)備事故、火災(zāi)事故為零的工程安全管理的零事故目標(biāo)。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在全工地組建了以項(xiàng)目法人為安全第一責(zé)任人，各參建單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)參加的“工地安全文明施工管理委員會”和由項(xiàng)目法人單位安監(jiān)負(fù)責(zé)人牽頭，各參建單位安監(jiān)負(fù)責(zé)人參加的“工地安全監(jiān)察協(xié)調(diào)小組”，這樣健全和完善了工程的安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場工程安全管理的“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核），形成了強(qiáng)有力的管理保障體系，為工程安全管理工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 健全安全管理制度

在工程開工之初，根據(jù)工程安全管理的規(guī)劃和要求，制定出臺了《湖南益陽發(fā)電有限責(zé)任公司安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)包括工程安全與施工總平面管理標(biāo)準(zhǔn)、安全施工措施管理標(biāo)準(zhǔn)、高處作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、施工合同安全管理標(biāo)準(zhǔn)、包工隊(duì)與民工的安全管理標(biāo)準(zhǔn)等12個安全管理標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。根據(jù)工程不同階段安全文明施工管理的特點(diǎn)，出臺了一系列的安全管理制度，例如，在土建與安裝交叉作業(yè)階段，出臺了《益陽電廠建設(shè)工程土建交安過程中與交安后交叉作業(yè)安全文明施工管理規(guī)定》：在機(jī)組進(jìn)入分部試運(yùn)和整套啟動階段，出臺了《益陽電廠建設(shè)工程分部試運(yùn)安全管理規(guī)定》、《益陽電廠一期工程受電、試運(yùn)及代管期間執(zhí)行工作票制度的規(guī)定》、《關(guān)于試運(yùn)和試生產(chǎn)期間嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度的通知》、《試生產(chǎn)期間生產(chǎn)區(qū)與施工區(qū)實(shí)行隔離的管理規(guī)定》等等。為確保這些管理措施得以貫徹實(shí)施，項(xiàng)目法人安全第一責(zé)任人簽發(fā)了“安全監(jiān)察一號令”和“安全監(jiān)察二號令”。這樣使工程的安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，階段性作業(yè)不出現(xiàn)安全管理制度上的“真空”，同時也使廣大施工作業(yè)人員在作業(yè)過程中有章可循，確保工程安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)，夯實(shí)了工程安全管理的基礎(chǔ)。

3 強(qiáng)化項(xiàng)目安全考核

為落實(shí)各參建單位所承建的項(xiàng)目安全文明施工管理的責(zé)任與義務(wù)，我們對工程安全管理目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各單項(xiàng)工程項(xiàng)目之中，對每個進(jìn)場的參建單位，不論所承擔(dān)工程量的大小，在簽訂施工合同的同時，必須單獨(dú)簽訂安全施工合同。在安全合同中，明確甲乙雙方在工程項(xiàng)目中所承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)，并在合同中對安全施工管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、“三工”的管理、安全措施的落實(shí)與考核予以明確，并按施工合同總價交納一定的安全施工保證金，從經(jīng)濟(jì)上對安全施工予以約束，并以此保證安全獎懲的兌現(xiàn)。同時項(xiàng)目法人安全第一責(zé)任人（公司總經(jīng)理）與各項(xiàng)目安全第一責(zé)任人（項(xiàng)目經(jīng)理）簽訂了“安全施工目標(biāo)管理責(zé)任書”，這樣強(qiáng)化了各單位工程與項(xiàng)目經(jīng)理的考核力度，促進(jìn)了各項(xiàng)目的安全管理。

4 強(qiáng)化外包工隊(duì)、民工、臨時工的安全管理

“三工”安全管理問題歷來是工程中安全管理的難點(diǎn)，也是作業(yè)過程中事故發(fā)生率較高的群體，因?yàn)檫@部分人的安全意識比較淡薄，在作業(yè)過程中很隨意，且流動性很大，項(xiàng)目法人深深懂得這部分人管理得好壞直接關(guān)系到本工程安全管理的成敗。在工程“三工”安全管理上，要求對每批進(jìn)來的“三工”必須嚴(yán)把“三關(guān)”，一是資質(zhì)審查關(guān)，項(xiàng)目法人對所有參建包工隊(duì)進(jìn)行摸底登記，通過資質(zhì)審查，建立管理臺賬，并督促與其主包單位簽訂安全施工合同。二是進(jìn)入工地前的安全教育培訓(xùn)考試合格關(guān)，每批進(jìn)來的“三工”在進(jìn)入現(xiàn)場以前都必須經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，使他們了解和掌握基本的安全施工知識，全面熟悉和了解本工程建設(shè)的各種安全文明施工管理制度和要求，通過考試合格后才允許掛牌上崗。三是開工前的安全技術(shù)交底關(guān)，所有“三工”在作業(yè)前，主包單位必須派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對特殊性危險(xiǎn)性作業(yè)必須有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)。此外，對“三工”的安全工器具、施工機(jī)械定期進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和檢測，并督促主包單位加強(qiáng)“三工”的安全管理與考核，嚴(yán)禁以“包”代“管”。實(shí)踐證明，通過這一系列的安全管理措施，有效地遏制了事故隱患。

5 強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，杜絕一切事故苗頭

一切安全管理的落腳點(diǎn)是現(xiàn)場的安全管理。為加強(qiáng)和充實(shí)現(xiàn)場的安全管理與考核，項(xiàng)目法人從火電安裝單位聘請了兩名現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老同志充實(shí)到安監(jiān)部，協(xié)助安監(jiān)部專門從事現(xiàn)場的安全管理與日常檢查，并充分發(fā)揮工地安全網(wǎng)絡(luò)的作用，不分區(qū)域，不分單位進(jìn)行相互檢查和監(jiān)督，從抓人的安全行為和安全設(shè)施的完善入手，重點(diǎn)打擊習(xí)慣性違章作業(yè)，不斷完善現(xiàn)場的安全設(shè)施。項(xiàng)目法人每月堅(jiān)持“三檢一例會”制度，即每月三次安全大檢查和一次安全工作例會。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時跟蹤督促整改，對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患則簽發(fā)“施工安全問題整改通知單”，定人、定時、定措施整改落實(shí)，在整個工程建設(shè)過程中共簽發(fā)整改通知單72份。對違章作業(yè)和現(xiàn)場安全設(shè)施不完善則按安全監(jiān)察一、二號令和有關(guān)安全考核規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果定期在《安全簡報(bào)》上通報(bào)。對嚴(yán)重的違章作業(yè)則予以專題通報(bào)，如：高處作業(yè)不系安全帶、進(jìn)入受電區(qū)域不辦工作票和2000年的“11.14”火警、“12.15”未遂事故等按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并專題通報(bào)全工地，取得了轟動效應(yīng)與警示效果，有力地打擊了違章作業(yè)行為，使施工作業(yè)人員養(yǎng)成遵章作業(yè)的習(xí)慣，保持良好的安全施工秩序。

6 加強(qiáng)試運(yùn)現(xiàn)場安全管理，確保基建與生產(chǎn)試運(yùn)交叉管理有序

#1機(jī)組進(jìn)入試運(yùn)時，現(xiàn)場的安全管理更加錯綜復(fù)雜，一邊是生產(chǎn)試運(yùn)，一邊是基建安裝調(diào)試，人身安全和設(shè)備安全的管理顯得尤為重要。為確保#1機(jī)組試運(yùn)和#2機(jī)組施工同時進(jìn)行，以“兩票三制”為突破口，強(qiáng)化試運(yùn)期間的安全管理，我們及時頒發(fā)了“安全監(jiān)察二號令”、《關(guān)于試運(yùn)和試生產(chǎn)期間嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度的通知》、《試生產(chǎn)期間生產(chǎn)區(qū)與施工區(qū)實(shí)行隔離的管理規(guī)定》等安全管理措施，并將湖南省電力公司的“關(guān)于避免觸電事故和避免誤操作事故的禁令”印發(fā)到各生產(chǎn)部門進(jìn)行宣傳。為確保“兩票”制度規(guī)范執(zhí)行，針對公司部分員工對如何規(guī)范執(zhí)行工作票認(rèn)識不清，舉辦了兩期工作票培訓(xùn)班，并對工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人和有權(quán)單獨(dú)巡視高壓電氣設(shè)備的人員進(jìn)行了考試，同進(jìn)制定了嚴(yán)格的考核措施。為確保試生產(chǎn)期間的設(shè)備安全，堅(jiān)持嚴(yán)格的設(shè)備巡回檢查制度，按公司頒發(fā)的《試運(yùn)期間設(shè)備缺陷管理規(guī)定》，檢修人員跟蹤安裝單位消缺的形式，強(qiáng)化了設(shè)備缺陷的管理。各級領(lǐng)導(dǎo)與安監(jiān)人員經(jīng)常深入生產(chǎn)（施工）現(xiàn)場檢查巡視，安監(jiān)人員堅(jiān)持參加試運(yùn)碰頭會，對試運(yùn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施，保證機(jī)組試運(yùn)的安全管理有序進(jìn)行。

7 規(guī)范文明施工，建立安全激勵機(jī)制，形成安全氛圍

現(xiàn)場文明施工是體現(xiàn)一個工程的管理水平及創(chuàng)精品工程的前提條件。我們按項(xiàng)目法人提出的“四化”要求（道路城市化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、場區(qū)封閉化、管理規(guī)范化），各施工單位以“文明施工為龍頭，安全設(shè)施為保障”的安全文明施工管理理念，對轄區(qū)實(shí)行了區(qū)域化封閉管理，劃分文明施工責(zé)任區(qū)，設(shè)備材料定位擺放，安全設(shè)施達(dá)到“火電工程安全設(shè)施規(guī)定”的要求，廠區(qū)道路整潔平整，排水暢通，現(xiàn)場綠化與工程進(jìn)度同步，有力地促進(jìn)了文明施工管理，形成益陽工程文明施工的一大特色，多次受到蒞臨工地檢查工作的上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在安全設(shè)施費(fèi)用的投入方面，按《關(guān)于在電力工程概算中計(jì)列安全措施補(bǔ)助費(fèi)的通知》的有關(guān)規(guī)定，將安全措施補(bǔ)助費(fèi)等按工程進(jìn)度分期分批劃撥到有關(guān)施工單位，為安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化提供資金保證，并督促各施工單位按《火電工程安全施工設(shè)施規(guī)定》進(jìn)行現(xiàn)場配置，將安全文明施工和安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化管理作為流動紅旗評比必備條件之一。為了促進(jìn)安全文明施工管理，提高施工人員的安全文明施工積極性，增強(qiáng)各施工單位和人員的安全文明施工競爭意識，在全工地開展了安全文明施工流動紅旗和先進(jìn)安全工作者評比活動，每月進(jìn)行一次評比，每年進(jìn)行一次評先表彰。在#1機(jī)組進(jìn)入試運(yùn)后，要生產(chǎn)運(yùn)行單位也納入競賽評比之例，形成安全文明施工與生產(chǎn)安全文明施工的激勵機(jī)制。自開工以來共發(fā)放安全獎金354900元，有力地激勵了各施工（生產(chǎn)）單位和施工（生產(chǎn)）人員的安全積極性，形成了良好的安全文明施工（生產(chǎn)）氛圍。

8 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作主動，為確保機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)

機(jī)組試運(yùn)行階段是機(jī)組設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試的一個最終檢驗(yàn)，也是對生產(chǎn)運(yùn)行單位生產(chǎn)管理水平的考驗(yàn)。項(xiàng)目法人的生產(chǎn)部門積極主動參與機(jī)組的監(jiān)質(zhì)、監(jiān)安與調(diào)試工作，并配合安裝和調(diào)試單位抓好安裝調(diào)試與生產(chǎn)接口過程中的安全管理工作，組織技術(shù)力量編寫機(jī)組運(yùn)行規(guī)程、機(jī)組設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)操作票、有關(guān)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，幫助生產(chǎn)人員參與機(jī)組設(shè)備的調(diào)試運(yùn)行，邊熟悉設(shè)備系統(tǒng)，邊培訓(xùn)學(xué)習(xí)，最后通過嚴(yán)格的考試合格后上崗，確保高素質(zhì)的生產(chǎn)人員進(jìn)入生產(chǎn)試運(yùn)。在生產(chǎn)準(zhǔn)備過程中嚴(yán)格按電力生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的安全管理要求對設(shè)備系統(tǒng)命名、掛牌，標(biāo)定介質(zhì)流向，準(zhǔn)備安全工器具等，為機(jī)組安全運(yùn)行提供了可靠的保證。

縱觀本工程安全管理所取得的成就，主要得益于有一個以項(xiàng)目法人為首的安全管理機(jī)制，有一套嚴(yán)格的安全管理制度，有一個健全的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，始終使工程的安全管理處于受控狀態(tài)。安全生產(chǎn)是一個永恒的主題，作為電力企業(yè)，“安全第一”是企業(yè)生產(chǎn)工作的宗旨，工程安全管理取得的成就是階段性的，今后的安全工作任重道遠(yuǎn)，我們堅(jiān)信通過自身不懈的努力，在生產(chǎn)安全管理中不斷完善和摸索，保持“嚴(yán)”、“細(xì)”、“實(shí)”的安全管理作風(fēng)，提高生產(chǎn)安全管理水平，一定會為國家電力事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（姜再安）