承包商管理是企業生產經營活動的重要組成部分，但施工現場的承包商安全管理始終是個棘手的難題，尋求破解承包商HSE管理的抓手，減少安全生產過程中“三違”現象的發生，促進承包商自主安全管理水平提升，最大限度地減少甚至避免安全事故的發生，不斷提升企業的安全業績，成為企業落實“以人為本、安全發展”理念的一項十分重要的工作。
一、承包商HSE管理存在的主要難題
通過對企業安全現狀分析，目前承包商安全管理呈現出隊伍分散、整體素質不高、自主管理弱化，以及主管部門責任不落實、監管措施不到位等“五個難題”，其主要表現如下：
難題之一——承包商員工流動性大，人員素質不高，安全意識淡薄；同時，存在總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現象，違章冒險作業現象較多。這是目前承包商HSE管理中存在的一個普遍性問題。
難題之二——部分承包商HSE管理人員管理意識和技能不高，制度執行不嚴，現場監督松懈。有的承包商HSE管理人員由于不懂HSE管理制度和管理要求，現場監管流于形式甚至帶頭違章；或者沒有認真履行監管職責，反而一味強調現場施工建設進度的重要性，自身管理嚴重缺位。
難題之三——承包商自主管理能力不強。一般來說，由于承包檢維修、施工作業不少是短期行為，HSE費用未投入到位，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發生”的僥幸心理，以致現場安全措施不完善，日常管理標準不高、要求不嚴，安全風險得不到有效控制。
難題之四——對承包商統一管理、統一標準、統一要求還有差距。主要表現為企業對承包商作業現場HSE情況檢查多、處理多，對承包商自主管理情況、HSE管理體系運行情況監督檢查不到位，不能系統地了解、掌握承包商單位整體HSE管理能力水平及深層次的問題。
難題之五——“誰主管、誰負責”的要求沒有真正融入到相關業務部門的日常管理業務之中。企業強勢的業務管理與弱化的HSE管理的問題依然存在；承包商的準入、評估、淘汰運行機制和管理標準還不夠量化、細化，沒有建立承包商HSE業績與主管部門連帶考核機制。
二、提升承包商HSE管理的工作思路
思路一：以機制促管理提升。企業要針對企業安全生產特點，不斷探索和創新有利于承包商安全管理方法和管理模式，隨時掌握承包商動態變化，及時發現和糾正管理過程中以及作業環節上的偏差，把影響企業安全生產的承包商管理問題納入HSE管理提升活動中。
思路二：以監管促安全到位。企業要認真落實“誰主管、誰負責”的原則，在強化承包商HSE自主管理的基礎上，對承包商始終保持強勢管理和嚴格監管的態勢，及時解決施工現場“三違”現象多等困擾安全生產的難題，使承包商安全管理趨于標準化、程序化、科學化，努力提升安全生產整體管理水平。
三、提升承包商HSE管理的對策措施
對策措施一——從源頭機制上進行把關。
一是要把好承包商準入關。按照困擾“承包商安全管理提升”的因素和管理思路，企業要成立資源市場管理委員會和專業委員會，明確對各類承包商的準入門檻、綜合考評與年審等，把好準入關，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質的可控性。
二是完善監管組織機制。企業要結合承包商HSE管理實際，以承包商HSE管理提升為著力點，公司根據不同類型的承包商，明確業務責任部門、橫向部門、基層單位的職責，專門成立HSE項目管理部，配備專職HSE管理人員，對承包商及項目建設現場進行HSE監督管理。承包商嚴格按照“50：1”要求配備HSE管理人員，工程監理單位配備專職HSE管理人員，形成HSE管理部、監理單位、承包商“三位一體”的HSE監管體系。除此以外，由所屬單位配備專職現場安全監護人，對施工用火等高風險作業進行現場監護，明確具體提升措施和責任部門、責任人及完成時間。
對策措施二——落實HSE職責，提高承包商的安全意識和技能。
企業要在合同中對乙方的義務進行強制約定：各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業工種安全操作規程的教育，并提供證明材料。安全環保部門隨機抽查，發現不合格或沒有進行相關安全教育的人員一律不準進入承包商隊伍，當達到5%人數時，將該承包商申請安全教育的全部人員退回。同時，開展對常年承包商的項目經理和技術、管理人員，以及特殊工種的安全培訓工作，以提高管理層和高危工種的安全意識和作業技能。
對策措施三——完善承包商HSE考評制度，實施承包商淘汰工作機制。
一是建立承包商考評機制。由企業安全環保等部門牽頭，組織工程建設、機動、質量等部門，從技術素質、施工資質、設備設施、HSE管理等方面，完善承包商HSE考評制度，建立《工程、檢維修承包商HSE績效考核評價辦法》，并修訂完善《承包商考核細則》，實行交納違約金和考核扣分相結合的考核方式。對發現承包商違規，每條獎勵一定金額，發揮現場監管人員的積極性，遏制違章現象的發生；考核分高低則與合同續簽業務量掛靠。
二是強化承包商HSE行為和績效考核。要實行業務主管部門、安全監管部門和屬地管理單位“三個層次”的日常HSE行為監督檢查，一方面企業要將承包商考核權下放到各基層單位，實行“屬地化管理”，每個業務所屬單位可設置“運行監管員”崗位，負責日常監督、檢查、考核,承包商出現違約情況，通過《承包商考核細則》規定，及時向企業繳納違約金。另一方面，加大承包商作業現場日常HSE檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應的合同費用；對違反安全生產禁令、HSE規章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其HSE管理人員予以嚴肅處理。
三是強化承包商淘汰工作機制。工程建設、機動和安全環保等部門要從承包商工作業績、HSE業績、廉潔從業情況等方面，每年聯合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規定的分值，對承包商將采取項目經理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標資格直到清退出資源市場庫的處理；同時對連續3次排名末位的，企業有權撤換承包商HSE管理人員及項目負責人，進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質量。
對策措施四——進一步強化承包商HSE自主管理。
一要建立有效的溝通機制。結合承包商作業現場和承包商情況，按照企業對各下屬單位HSE管理檢查考核標準一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加企業各相關單位的生產調度會、安全例會，了解、掌握企業安全制度和安全管理要求，共享事故教訓，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統一管理要求的目的。同時結合承包商月度HSE績效評價結果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風險點，對HSE管理弱化的承包商試行業主單位HSE管理人員蹲點工作制或派駐HSE幫扶工作組，從制度執行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓、現場監督等方面進行全面強化，努力消除HSE管理“短板”，達到共同提升的目的。
二要強化現場標準化管理。各類施工作業要制定《樣板工程標準化作業流程》，從工機具、作業條件、施工操作工藝、質量標準、成品保護等方面明確標準化的作業程序、標準要求和質量控制程序及驗收用表，并將作業程序下發到施工單位和監理單位；對承包商施工區域的臨時辦公區、設備材料堆場等實行總體布局，對施工區域圍欄、成品保護、HSE警示標識等落實文明施工標準化要求，對承包商的HSE費用落實情況進行抽查，確保安全勞保設施配備的及時到位，逐步做到統一標準化管理。另外，要結合HSE管理信息系統的建設和運行，對承包商資質、安全教育培訓、HSE管理等做到信息化管理，更好地促進承包商的規范化管理。
三要強化專業崗檢的過程監督，促進承包商提升HSE管理水平。企業要從HSE資質、安全簽約、HSE培訓教育、HSE業績和現場監督檢查5個方面，不定時對承包商進行全過程監督管理，認真落實“一罰二停三清退”的管理原則。HSE管理部門要運用崗檢形式，堅持開展日檢查、周通報、月評價工作，每月由HSE管理部、施工管理部、監理單位聯合組織現場檢查，對照承包商HSE管理績效考核評價表，從HSE管理制度、組織機構設置和崗位HSE職責落實、HSE教育、檢查、作業許可證、施工組織設計與方案、HSE事故等方面進行考核，對排名第一的承包商評選“優秀承包商”，在工程項目例會上通報排名情況。同時，在工程建設現場可開展如“百萬安全工時無事故”、“千萬工作業績零違規”等競賽活動，形成“比學趕幫超”的競賽，更好地促進承包商自主HSE管理。
對策措施五——認真落實“誰主管、誰負責”的原則。
企業要進一步完善承包商主管部門的HSE管理職責，建立連帶考核機制，形成主管部門對承包商業務、HSE同等強勢管理機制，修訂完善企業HSE責任制考核細則，強化承包商事故管理，做到承包商事故與企業內部事故一樣嚴肅處理與考核。承包商一旦發生上報事故，與業務主管部門的主要責任人的月年度績效緊密掛鉤。同時，企業要完善日常崗檢對職能部門的監管作用，從制度修訂、執行和監管等方面著力，抱著“拉下面子”的思路，對職能部門和生產單位進行“毫不留情”的檢查考核，從根本上扭轉“一團和氣”、“打擦邊球”的被動局面，讓承包商違章違紀現象沒有生存空間。
由此可見，企業要緊緊結合實際，將承包商難題納入企業一體化管理體系，實行統一管理、統一標準、統一要求。通過科學績效評價，完善承包商隊伍準入和考核機制，同時獎優罰劣，將承包商的安全業績與工程量掛鉤。同時要強化責任部門的監管職能，不斷提升承包商的HSE管理水平，從而培育企業忠誠度高、員工素質好的戰略承包商隊伍，逐步形成業主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，真正體現“以人為本、安全發展”的宗旨，實現企業安全、社會穩定和承包商發展的和諧統一。
