??? 工業發達國家在安全和建設工程安全管理方面已經有一百多年的歷史，也是幾經反復才發展到了今天的規模和水平，現已形成了比較科學的符合市場經濟條件的機制和制度，在法律手段、經濟手段等各方面積累了不少經驗，這些經驗與制度包含著千百萬勞動人民的鮮血和汗水，也應當將其視為人類文明的共同財富。
??? 每一個國家建設工程安全的現狀和發展都與其歷史文化傳統、經濟發展以及技術管理水平有著十分密切的關系。研究和了解各國的不同做法和特點，有利于我們更加深入和全面地理解建設工程安全管理的目的與意義，有利于我們在汲取經驗和教訓的基礎上探索自己的發展道路。
??? 安全問題是伴隨著社會生產而產生和發展的。只要有生產就會有不安全的因素，就會有防止危害、保護勞動者安全的要求。我國作為世界四大文明古國之二，有關建筑業勞動保護的記載已經有2000多年的歷史。不過，現代的安全管理活動是從18世紀中葉英國的工業革命開始的。傳統的手工業勞動逐漸被大規模的機器生產所代替，雖然生產率得到了空前的提高，但同時也大大增加了傷害的可能。加上資本家為了賺取最大利潤，采用提高勞動強度、延長勞動時間等手段殘酷剝削工人，致使工人的勞動條件十分惡劣，傷亡事故頻繁發生。為了維護自身的安全和健康，工人用各種手段和資本家進行斗爭，譬如罷工，甚至破壞機器，迫使資本家和政府不得不適當改善勞動條件，開始進行安全管理。
??? 從18世紀中葉到現在，美國和英國等發達的資本主義國家，在建設工程安全管理方面都已經有了長足的發展，并且取得了巨大的成功。由于安全管理和安全技術在本質上的一致性，因此，研究和借鑒發達國家的歷史經驗可以使我國在建設工程安全管理方面少走許多彎路，也可以在此基礎之上完善我國的建設工程安全管理模式，減少各類事故的發生。
??? 1? 美國的建設工程安全管理?
??? 美國的建筑業一直以相當快的速度和規模進行包括道路、橋梁、大樓、廠房等等的建設。1999年建筑業從業人員共計850萬人，約占全美總就業人口的6．5％。美國建筑公司的規模一般都比較小，80％的建筑工程都由僅占建筑公司總數10％的較大的公司承擔。2001年建筑業工人共死亡1225人，工人的10萬人死亡率為14．4，建筑業的死亡人數占所有行業死亡總人數的20．8％。圖1所示為美國1975-2001年建筑業從業人員數和死亡率、傷殘率的統計數據。根據美國1993年的統計數據，建筑業雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故發生于建筑業內。由于建筑事故所造成的經濟損失已經占建設項目總成本的7．9％或者以上。
圖1? 美國1975-2001年建筑業從業人員數量及死亡率、傷殘率的變化
??? 美國沒有獨立的建設行政主管部門，政府對建筑活動的管理，與對其他商業活動的管理一樣，主要是通過法律手段實現的。美國專門針對某一行業或市場的法規很少，企業行為的基本規則一般都受綜合性經濟法規的制約。建筑管理也不例外：主要是通過綜合性法規、行業技術標準和規范進行管理。
??? 美國建設工程安全管理屬于整個職業安全與健康管理的一部分。政府對職業安全與健康非常重視，把通過各種努力保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標。在策略方面，美國把制定“職業安全健康標準”作為職業安全健康工作的基礎與核心，強調根據嚴謹而詳盡的法規標準和技術條例對雇主的活動進行嚴格的檢查、幫助和處罰。盡管OSHA贊同有針對性的工作現場的安全與健康計劃是預防傷害事故的根本措施，并且努力促進安全計劃的發展和實施，但是又強制要求雇主不打任何折扣地執行0S-HA制定的各種標準。
??? 美國的建設工程安全相關法律屬于整個職業安全與健康法律體系的一部分。美國目前的職業安全與健康法律體系分為三個層次：第一層是基本法——職業安全與健康法，明確了職業安全與健康的各項基本原則，成立了管理機構體系；第二層是OSHA制定的嚴格、細致的各項標準，不但明確了安全與健康措施的各個細節，甚至對各行業應該采取的不同的工程措施也做了詳細規定；第三層是OSHA標準的行動指南。
??? 1970年頒布的《職業安全與健康法》(OSHAct)是美國現有的職業及建設工程安全法規體系的基礎。該法案適用于制造業、建筑業、海運、海洋工業、農業、法律、醫藥、慈善事業、有機構(項目)的勞動者和私立學校等。但是不適用于：個體戶、只有家人自己工作的農場以及受其他聯邦法律特殊規定的社會成員。
??? 《職業安全與健康法》(OSH Act)賦予了職業安全健康局(OSHA)制定標準的權力。OSHA標準中既有屬于一般安全與衛生管理原則的規定，又有各行業技術細節的要求，內容完善、覆蓋面廣。FederalRe~ster(聯邦注冊)是查找關于OSHA標準的信息的最好資源，因為所有的標準一旦通過、修訂或廢止都要在那里發表。
??? OSHA標準可以分為四個主要類別：一般行業(29CFRl910)；建筑(29CFRl926)；海事(造船、海運油庫、港口——29CFR 1915—19)和農業(29CFRl928)。有些標準只適用于該類別，另外一些則通用于所有的行業。
?? 2? 英國的建設工程安全管理
??? 2001年，英國建筑業從業人員超過190萬人，有20萬個建筑公司，其中85％的公司雇員少于5人。·盡管英國建筑業的安全狀況在歐洲位居前列，但是英國所有行業的死亡事故中大約有1／3發生在建筑業。2000／2001年度英國建筑業的10萬人死亡率為6．0，是所有行業平均死亡率的6倍。圖2所示為1981-2001年的所有產業的10萬人死亡率和建筑業的10萬人死亡率的統計數據。
??? 英國作為市場經濟發達的資本主義國家，與美國的狀況相似，政府主要通過法規手段規范建筑市場。英國的建設工程安全管理也屬于職業健康與安全管理體系的一部分，而英國健康與安全法律的悠久傳統已經有150多年歷史了。
