我國的法律法規(guī)規(guī)定實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度,對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,首先需要對生產(chǎn)安全事故的責任認定,那么如何認定生產(chǎn)安全事故的責任呢?筆者通過多年的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作實踐,談點建設(shè)工程安全事故責任的認定與追究的體會和認識,便于同行們商榷。
一、事故責任的種類與劃分
(一)安全責任的設(shè)定
目前,我國的法律法規(guī)對安全責任的設(shè)定主要有:行政首長負責制;層級責任制;崗位責任制;技術(shù)責任制四種。
(二)事故責任的種類與劃分
1、按違法行為的性質(zhì)、產(chǎn)生危害后果的大小來劃分有行政責任、民事責任和刑事責任。
(1)行政責任
行政責任是指行為人有違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)規(guī)定,但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當承擔的法律后果。行政責任制裁的方式有行政處分和行政處罰兩種。
a) 行政處分: 行政處分又稱紀律處分,是指行政機關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)行政隸屬關(guān)系,依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對犯有違法失職和違紀行為的下屬人員給予的一種行政制裁。
b) 行政處罰:行政處罰是由特定的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托授權(quán)的管理機構(gòu)對違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)或規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所給予的一種行政制裁。
(2)民事責任
民事責任是指民事主體因違反合同或不履行其法律義務(wù),侵害國家、集體或他人的財產(chǎn),他人的人身權(quán)利而依法應(yīng)當承擔的民事法律后果,即違反民事規(guī)范和不履行民事義務(wù)的法律后果。生產(chǎn)安全事故的民事責任屬于侵權(quán)民事責任,主要是財產(chǎn)損失賠償責任和人身傷害民事責任。
(3)刑事責任
刑事責任是違反刑事法律規(guī)定已構(gòu)成犯罪所依法應(yīng)當承擔的法律后果。
2、按事故發(fā)生的因果關(guān)系來劃分有直接責任和間接責任。
(1)直接責任
直接責任是指行為人的行為與事故有著直接的因果關(guān)系。一般根據(jù)事故發(fā)生的直接原因確定直接責任者。
(2)間接責任
間接責任是指行為人的行為與事故有著間接的因果關(guān)系。一般根據(jù)事故發(fā)生的間接原因確定間接責任者。
3、按事故責任人的過錯嚴重程度來劃分有主要責任與次要(重要)責任,全部責任與同等責任。
(1)主要責任??
主要責任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生,對事故的發(fā)生起主要作用。一般由肇事者或有關(guān)人員負主要責任。
(2)次要(重要)責任
次要(重要)責任是指行為人的行為不一定導(dǎo)致事故的發(fā)生,但由于不履行或不正確履行其職責,對事故的發(fā)生起重要作用或間接作用。
(3)全部責任
全部責任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生,與其他行為人的行為無關(guān)。
(4)同等責任
同等責任是指兩個或兩個以上行為人的行為共同導(dǎo)致事故的發(fā)生,對事故的發(fā)生起同等的作用,承擔相同的責任。
4、按領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或管理與被管理的關(guān)系來劃分有直接領(lǐng)導(dǎo)責任與領(lǐng)導(dǎo)責任。
(1)直接領(lǐng)導(dǎo)責任
直接領(lǐng)導(dǎo)責任是指事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)者對事故的發(fā)生應(yīng)當承擔的責任。
(2)領(lǐng)導(dǎo)責任
領(lǐng)導(dǎo)責任是指除事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)外的有層級管理關(guān)系的其他領(lǐng)導(dǎo)者對事故的發(fā)生應(yīng)當承擔的責任。
5、按行政機關(guān)、職能部門、管理機構(gòu)的職責來劃分有監(jiān)管不力責任。行政機關(guān)、職能部門、管理機構(gòu)對職責范圍的安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責,如果工作不力或玩忽職守就要負監(jiān)管不力責任。
6、按建設(shè)工程的安全責任主體來劃分有建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位、安拆起重機械或整體腳手架等有關(guān)服務(wù)單位的安全責任。