建筑安全事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態兩大因素作用的結果。即“人”與“物”兩大系列運動軌跡的交叉接觸而引起的傷害。建筑企業有別于其它工業企業,其生產特點體現在產品生產的不固定性,形式的多樣性,人員、材料、設備的流動性,且露天作業多,交叉作業頻繁,這一切決定了項目生產要素動態管理的復雜性與重要性,從而導致安全隱患大量隨機存在。建筑企業安全生產的組織與實施,既有其普遍性,也有其特殊性,要改變過去的安全生產從集中整治向規范化、經常化、制度化轉變,必須要建立企業安全生產的常效機制。
一、安全生產管理必須高起點,嚴要求,通過規范管理來促進標準化管理,由標準化管理來抓好經常化管理。
企業的安全生產目標管理應涵蓋機構建設、綜合管理、責任制落實、宣傳教育、隱患管理、專項整治、事故控制與事故管理等八項內容,其安全保證體系的建立必須要有明確的安全管理目標,圍繞目標制定的安全管理制度和管理措施以及執行制度的各級安全管理機構及人員。
二、建筑企業安全管理,項目是基層,現場是基礎,應通過抓好項目,管住現場來實現安全生產的標準化管理。
工程項目安全控制應嚴格按照《建設工程項目管理規范》GB/T50326-2001的要求確定施工安全目標,編制安全保證計劃,并確保安全保證計劃的實施、驗證與持續改進。對施工現場的安全管理應根據《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99來認真組織安全生產、文明施工,要以點帶面,大力推行安全生產崗位和作業標準建設,樹立安全生產示范項目。同時應強化施工現場安全生產保證體系的建立,這是建筑企業建立安全生產保證體系的基礎性工作和重要內容,更是引導和監督建筑企業安全生產實現規范化、制度化、標準化管理的有效途徑,是實現安全生產工作目標的治本措施。施工現場安全生產保證體系的建立應做到目標明確、機構健全,制度規范,保障有力。
三、推行安全教育、培訓備案制,努力提高各級領導的安全生產認識,提升各類管理人員的安全管理水平,完善施工一線作業人員的安全技能培訓與素質教育,從根本上杜絕人的不安全行為。
應重點抓好對施工現場一線作業人員基本安全知識的教育培訓,尤其是在農民工成為建筑業生產主力軍的今天,農民工的安全教育與培訓切不可忽視。一線作業人員必須經過公司、項目、班組的三級安全教育,其內容應包括安全生產意識、知識、技能等方面的教育,要切實把好入門關。同時對相關部室負責人、項目經理、安全管理人員等要組織安全生產的有關法律、法規、規章制度的培訓與考核。人員的教育培訓記錄,企業安全管理部門應予備案。安全教育培訓要堅持做到適應性廣、針對性強、觸動性大,要牢固樹立全員安全生產意識,不斷提高個人的防護能力和群防群治工作水平。
四、建立項目安全生產投入保障機制,這是安全生產管理實施是否有效的重要標準之一。
建筑企業是生產的利潤中心,項目是生產的成本中心。項目安全投入是企業安全生產的基本保證,應有效地建立項目安全生產投入保障機制。項目安全技措資金的提取比例要與施工合同價掛鉤,并設保低線。安全技措資金用于項目安全生產投入,其費用支出情況由企業財務部門實施有效控制,使用情況接受企業安全管理部門監督。
五、建立和推行項目開工安全管理申報和安全生產風險抵押制度。
建立和推行項目開工安全管理申報制度是加強項目安全生產事前控制和進行安全生產監督的一項重要的基礎性工作。各項目應根據簽約時使用的企業資質證及時向相應的企業安全管理部門予以申報。對新開工項目實行安全生產風險抵押,可有效規范項目安全生產管理,規避施工生產風險。
六、切實提高安全監督的權威性,全面實施安全生產獨立執法。
要實現安全生產的獨立執法,必須改變以往的安全員完全受制于項目經理的做法,安全管理人員應由企業集中管理,統一委派,工薪分離,獨立執法,要實現真正意義上的安全生產“一票否決”。要切實提高安全管理的權威性,維護安全執法的公正性,堅持事故處理的嚴肅性。
七、全面推行建筑意外傷害保險
建筑企業屬于高風險行業之一,作為施工企業,其主要風險存在于成本、進度、質量、安全等方面,其中安全生產是其它各類風險控制的基礎與保證。建筑意外傷害保險可有效地提高企業生產安全事故的預控能力,保障施工從業人員的合法權益。應加強對各類安全風險的科學管理,通過計劃性風險自留,非保險風險轉移和保險風險轉移等方式合理化解企業生產風險,為企業營造一個良好的生產氛圍。
八、建立事故預控機制,加大隱患整改力度,完善各類危險源的閉環管理,實現安全生產的事后查處轉變為事前控制。
對各類生產安全隱患應堅持做到經常性的檢查與專項檢查相結合,自我檢查與第三方檢查相結合,檢查與整治相結合,整治與第三方驗收相結合,要按《質量管理體系要求》GB/T19001-2000的規定完善隱患的檢查、整改、驗收和持續改進。
企業是安全生產的主體,要建立安全生產長效機制,人本管理是核心,規范約束是關鍵,制度落實是保證,持續改進是方向。我們有理由相信,只要能有效地建立建筑企業的安全生產長效機制,不斷推進公司內部安全生產管理,企業的安全生產必將更上一個新的臺階。