第一章總則
第一條為加強重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消費總量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱重點用能單位是指：
（一）年綜合能源消費量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位；
（二）國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。
能源消費的核算單位是法人單位。
第三條重點用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)節(jié)能的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，降低能源消耗，接受所在地縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門的監(jiān)督管理。
第四條國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全國重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展重點用能單位節(jié)能管理工作。
縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點用能單位節(jié)能管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展重點用能單位節(jié)能管理工作。
縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，在開展重點用能單位節(jié)能管理工作過程中，根據(jù)本地區(qū)重點用能單位行業(yè)情況，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門作用，共同推動重點用能單位節(jié)能管理工作。
第五條對重點用能單位實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度。地市級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到重點用能單位，對重點用能單位分級開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，主要考核重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、能源利用效率及節(jié)能措施落實情況，逐級報送考核結(jié)果，并將考核結(jié)果向社會進(jìn)行公布。
第二章管理措施
第六條重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能措施，確保完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理。
第七條重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源管理制度，明確能源管理職責(zé)，制定能源利用全過程的管理要求或規(guī)范，確立淘汰落后、實施節(jié)能技術(shù)改造及獎懲等各方面管理機制，加強節(jié)能管理，減少能源損失，提高能源利用效率。
第八條重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)政府管理節(jié)能工作的部門下達(dá)的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)要求，科學(xué)評估節(jié)能潛力，合理分解目標(biāo)，落實到相應(yīng)層級或崗位，并定期組織內(nèi)部考核。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能獎懲制度,將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況與獎懲掛鉤,對節(jié)能工作中取得突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵,對浪費能源的集體和個人給予懲罰。
第九條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照《能源管理體系要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,建立健全能源管理體系并使之有效運行。
縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)組織開展能源管理體系建設(shè)效果評價工作。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認(rèn)證。
第十條重點用能單位應(yīng)當(dāng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)聘任具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)明確能源管理部門,設(shè)立能源管理崗位,聘任能夠滿足節(jié)能工作需要的能源管理人員。能源管理人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)約能源工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn),加強日常節(jié)能管理,組織實施本單位內(nèi)部能源審計、節(jié)能技術(shù)改造,開展能源計量和統(tǒng)計分析等。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、能源管理負(fù)責(zé)人、能源管理人員報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案,上述信息發(fā)生變動的,應(yīng)當(dāng)及時將變動情況報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案
第十一條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,配備和使用經(jīng)依法檢定或校準(zhǔn)的能源計量器具,加強能源計量數(shù)據(jù)的管理和使用,建立健全能源計量管理制度,完善能源計量體系,并接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展的能源計量審查等監(jiān)督檢查。
第十二條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬,建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第十三條重點用能單位應(yīng)當(dāng)由能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織能源利用狀況報告填報工作,并每年向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告應(yīng)當(dāng)包括能源消費情況、能源利用效率、能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。
縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查,逐級報送審查結(jié)果,將數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的重點用能單位作為本年度節(jié)能監(jiān)察重點對象。
第十四條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施能源審計,分析現(xiàn)狀,查找問題,挖掘節(jié)能潛力,提出切實可行的節(jié)能措施,并向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門報送能源審計報告。
縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門對重點用能單位的能源審計報告進(jìn)行審核,并指導(dǎo)和督促重點用能單位落實節(jié)能措施。
第十五條重點用能單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有能源管理信息化平臺,加強能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè),按照政府管理節(jié)能工作的部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),提升能源管理信息化水平。
第十六條重點用能單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》以及地方發(fā)布的相關(guān)目錄中的節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備,主動淘汰落后的和國家明令禁止使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年安排一定數(shù)量資金用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造、能源計量器具配備和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)等。
鼓勵重點用能單位開展產(chǎn)學(xué)研合作,加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用交流合作。鼓勵重點用能單位積極運用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實施節(jié)能改造。
節(jié)能改造時涉及高耗能特種設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)保障特種設(shè)備的安全性能,有關(guān)特種設(shè)備安全與節(jié)能法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十七條重點用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和能源效率強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵重點用能單位制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)積極開展能效對標(biāo)活動,持續(xù)提升能效水平,爭當(dāng)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。鼓勵各行業(yè)協(xié)會在有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展本行業(yè)內(nèi)能效對標(biāo)活動,組織本行業(yè)重點用能單位開展能效對標(biāo),對重點用能單位能效對標(biāo)活動進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和評估,并提供技術(shù)支持。
第十八條重點用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度,未進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過的項目,建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第三章獎懲措施
第十九條省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部可結(jié)合重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果,對在節(jié)能工作中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵。對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位,地市級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改。
國務(wù)院國資委將中央企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍,作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容,建立完善問責(zé)制度,對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。地方國資委相應(yīng)加強對重點用能單位中的地方國有企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果運用,落實獎懲機制。
第二十條省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門對因在節(jié)能工作中取得顯著成績獲得表彰和獎勵的重點用能單位和個人,聯(lián)合有關(guān)部門給予守信激勵。
國家發(fā)展和改革委員會對違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開,對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒措施。
第二十一條縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門推動和引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入,支持重點用能單位開展節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能改造項目實施、能源計量器具配備、節(jié)能管理能力建設(shè)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)等。
縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門利用節(jié)能有關(guān)專項資金支持重點用能單位實施節(jié)能重點工程時,優(yōu)先支持節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核成績突出的重點用能單位。
第二十二條鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能項目的信貸投入。銀行業(yè)金融機構(gòu)在開展能效信貸工作中,對符合信貸條件,達(dá)到先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)和項目、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核成績突出的重點用能單位融資需求優(yōu)先支持;對達(dá)不到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)和項目融資需求,不予支持鼓勵重點用能單位通過發(fā)行綠色債券、上市融資等方式籌措資金,實施能效提升項目。
鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等對節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)加大資金支持力度,鼓勵和引導(dǎo)社會有關(guān)方面資金通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資重點用能單位的節(jié)能改造。
第二十三條實行有利于節(jié)能的價格政策,鼓勵重點用能單位開展電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾等。
對高耗能行業(yè)的重點用能單位,結(jié)合其能耗指標(biāo)等情況分別實行差別電價和階梯電價政策。
第二十四條各級科技部門、管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門推動新型節(jié)能技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,鼓勵重點用能單位加大節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣力度。
國家發(fā)展和改革委員會制定《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》,對重點用能單位研發(fā)的節(jié)能降碳效果顯著、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、有成功實施案例的技術(shù)加大宣傳推廣力度。地方管理節(jié)能工作的部門可結(jié)合本地實際,制定節(jié)能技術(shù)推廣目錄。
第二十五條對入圍能效“領(lǐng)跑者”名單的重點用能單位,各級管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門優(yōu)先支持其開展節(jié)能技術(shù)改造、能源管理信息化建設(shè)等能效提升工作,廣泛宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗,帶動行業(yè)能效水平整體提升。
第四章法律責(zé)任
第二十六條對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位,管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查組織實施用能設(shè)備能源效率檢測,責(zé)令實施能源審計,并提出書面整改要求,限期整改。重點用能單位無正當(dāng)理由拒不落實整改要求或者整改沒有達(dá)到要求的,由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。
對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位,拒不落實管理節(jié)能工作的部門要求實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改的,由管理節(jié)能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十七條重點用能單位未按照本辦法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位,指定相應(yīng)的能源管理負(fù)責(zé)人并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的,由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正;拒不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十丿八條重點用能單位未按規(guī)定配備、使用能源計量器具的,按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;拒絕、阻礙能源計量監(jiān)督檢查的,按照《能源計量監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十九條重點用能單位未能按規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬,提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的,按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十條重點用能單位未按照本辦法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的,由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十一條重點用能單位不按要求開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和能耗在線監(jiān)測工作的,由管理節(jié)能工作的部門以書面形式責(zé)令限期整改;逾期不整改的或者沒有達(dá)到整改要求的,由管理節(jié)能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十二條重點用能單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能,限期治理,逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的,由管理節(jié)能工作的部門提請執(zhí)行懲罰性電價。
第三十三條重點用能單位不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品的,由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用,沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備,并按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
第三十四條重點用能單位建設(shè)需經(jīng)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目存在以下情況的,依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰:
(一)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未獲通過,擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；
(二)以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的；
(三)未落實節(jié)能審查意見要求的。
第三十五條國家工作人員在節(jié)能管理工作中有違法違規(guī)行為的,重點用能單位有權(quán)向本級人民政府管理節(jié)能工作的部門或者上級管理節(jié)能工作的部門投訴。
國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,有下列情形之的,由有管理權(quán)限的機構(gòu)依法給子處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)泄露重點用能單位的技術(shù)及商業(yè)秘密的;
(二)利用職務(wù)之便非法謀取利益的;
(三)實施節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費的;
(四)有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果的。
第五章附則
第三十六條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自2018年5月1日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委1999年3月10日頒布的《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第7號)同時廢止
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