近幾年，與國際體制接軌的需要，國有企業都把改制工作做為企業生存和發展的主要戰略手段，“以改革求生存、以改革求發展”以形成共識。

各企業按照國家要求，加大了改革、改制的工作力度，采取了出售、租賃、合資、股份制等多種形式進行了主輔分離。分離時安全生產責任的劃分和安全監管責任的落實是不可回避的，也是改制能否順利、成功的問題。

下面就企業安全責任的劃分和落實，初探自己的觀點。

安全生產關系到國家和人民群從的生命財產安全，也是國家和各級政府重點監管的系統。近幾年，由于改制力度的加大，國有經濟改制使個體經濟企業迅速增多，這對于國有企業擺脫困境，適應國際機制是個好事。但由于部分個體經濟安全生產監管工作滯后，致使一些個體企業只抓生產，忽視安全，只注重效益，不進行必要的安全投入。出現安全事故就相互推諉。

產生這種現象的原因很多，但改制時安全生產責任沒有分清是主要原因。

我們知道，改制后分離出去的企業都是從國有企業或全部或部分分離出去的，分離時，由于分離方案（或分離合同）沒有安全方面的條款，或安全條款不全面，或條款與國家法律、法規及有關政策不符，形成安全職責劃分不清或安全條款不具備法律效力，這就造成分離后企業安全監管的“先天性缺欠”，為以后的安全工作埋下了隱患。

怎樣才能解決好改制后企業的安全監管問題呢？應根據改制企業的具體情況來確定。首要問題是明確安全責任條款和安全監管責任的落實。

1.如果改制企業分離的對象既有資產又有職工，而接收方是國有企業，因國有企業安全監管比較正視，安全投入和勞動保護都按國家規定執行。這里不作詳細闡述。

2.如果接受方是個體企業，接收后依然是個體企業。

（1）原企業只是出售資產，企業職工未隨資產一同剝離，則安全監管責任雙方在合同（協議）中明確一下即可。

（2）如改制分離的是獨立（單獨）設備，接收后將成為新個體企業。這種改制的安全責任應在以下幾方面進行詳細規定：

·新企業招聘員工的工傷保險。

·企業監管和事故調查僅力的歸屬。

·安全教育和培訓責任。

·其它符合法律規定的條款。

（3）接收企業的資產、員工全部（或部分）是原企業職工，屬于人隨資產一同剝離到新的個體企業中，這種形式的安全責任應從以下幾方面進行規定：

·職業的工傷保險和勞動保護。

·剝離職工的醫療保險。

·剝離職工在原企業有工傷的，應進行工傷鑒定后再剝離（雙方有特殊符合法律規定的條款除外）。

·特殊工種的勞動保護和特殊待遇。

·職工受教育和培訓的權力。

·雙方商定的工傷事故的特殊要求。

·安全生產監管權力的歸屬，事故調查報告、處理權限的歸屬。

·雙方協定的安全事項（但必須符合國家有關規定）。

如能將以上幾方面按著國家規定，結合改制具體情況進行合理界定，將會使安全責任更加明確，減少不必要的經濟和法律上的糾紛。

改革是大勢所趨，安全管理也要隨著改革、改制的深入而不斷調整和改革安全管理模式及方法。積極探索新的安全管理方式，是管理創新和制度創新的客觀需要，也是一名合格的安全工作者適應新經濟時代的必然要求。

（劉國臣 孫立巖 馬秋香）