建立一支新型安監執法隊伍,定位好、運作好,將直接關系到隊伍的良性發展和執法的力度。同時,執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量,關乎群眾利益,關乎政府形象。所以,建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍,至關重要。筆者認為,可以從以下幾個方面加強安監執法隊伍建設。
??? 一、加強安監執法隊伍建設必須提高安監執法隊伍整體素質。
??? (一)科學組建機構,合理配備人員。安全生產執法機構,是在安全生產監督管理總局的領導下,直接(或者是受安全生產監督管理總局的委托)依法行使執法和行政處罰的執行機構。對各級安全生產執法機構,在名稱使用上應該統一,開展現場執法、立案處罰、聽證審議等工作,人員應有一定的分工,可根據工作實際設置內設機構。
??? 在選配執法人員時,要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今后產業發展趨勢等情況,選配與其相適應的一定比例專業技術人員,同時,選配法律專業知識人員,以提高依法辦案水平。
??? 在執法裝備建設上,要配備執法車輛、調查取證工具(攝像機、照相機、微型錄音機等)和先進的辦公設備,執法人員統一執法著裝,同時,執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備,以提高執法的科學性和針對性。
??? (二)抓好學習培訓,提高隊伍素質。上崗前,執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓,參加考試并取得政府法制部門頒發的有效執法證件,才具備執法資格;同時,要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓,學習相關法律知識和安全生產專業知識,取得有效工作證件后,方可上崗。上崗后,各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。
??? 1、加強對安監執法人員的政治學習和思想教育。在執法過程中,一名安監執法人員如果沒有良好的職業道德,就不可能具有政治上的堅定性,執法上的嚴肅性。要不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質,讓其明白“為誰執法”的道理,樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。只有他們都具備了較高的素質,才能真正做到服務企業、秉公執法、文明辦案,才能夠得到群眾的信賴和支持。所以在日常工作中要及時地開展一些增強自身素質、樹立執法形象的活動,努力提高安監執法人員的思想覺悟。
??? 2、抓好對安監執法人員的業務學習培訓。業務水平的高低,直接關系到執法人員執法質量和水平。在實際工作中,要建立定期學習制度,加強執法人員對安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習;加強安全生產相關專業知識的學習;加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。使其較為系統和全面的了解和掌握安全生產法律法規的基本內容,豐富安監執法人員專業知識。結合國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》的學習宣傳,把《行政處罰法》和《行政許可法》等規范政府共同行為的法律法規作為重要內容,以執法能力建設為重點,扎實抓好培訓教育,為安監執法人員依法進行執法打好基礎,或者引進專業人才,以改善安監執法隊伍的知識結構,增加安監執法隊伍的技術力量,使得安監執法人員更加勝任安全生產執法監察工作,充分履行好監察、執法的職能。
??? 3、加強對安監執法人員的廉政教育。由于安監執法人員手中具有一定的管理權和執法權,所以,是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑,安監執法人員必須具備較強的抵御能力。只有他們都具備了較高的素質,才能真正做到服務企業、秉公執法、文明辦案,才能夠得到群眾的信賴和支持。要教育執法人員樹立正確的權利觀和利益觀,筑牢反腐倡廉的思想道德防線,把好廉政建設四個關口,即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關,保證隊伍健康發展,維護隊伍良好形象。
??? 日常工作中要及時地開展一些增強自身素質、樹立執法形象的活動,努力提高安監執法人員的思想覺悟,做到清正廉潔、不謀私利;忠于法律、堅毅勇敢;剛正不阿、秉公執法。充分發揮自身主觀能動性,自覺改造客觀世界,勤于學習,勇于實踐,不斷提高自身綜合素質。在執法過程中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,主動積極地同違法、違規行為作斗爭。做到能正確適用安全生產法律法規,在任何情況下不偏不倚,保護安全生產法律法規標尺的統一,把案件事實與現行安全生產法律法規有機結合起來,做到秉公執法,既能實現法律應有的社會價值,也能提高執法的實效性。