安全監督是安全管理活動的重要組成部分,要使這部分安全管理活動科學化,合理化和有效化,以取得較好的安全監督效果,就必須遵循以下基本原則。
一、目的性原則
安全監督,最根本的任務是要保證安全管理目的的實現。為此,規劃和實施安全監督活動,首先就要考慮到它是否和安全管理的目的相一致,這就是安全監督的目的性原則,也是安全監督的首要原則。
安全監督的過程,實際上就是發現偏差、糾正偏差的過程。無論是發現偏差,還是糾正偏差,都不外是兩類問題:一類是安全目標和安全計劃正確,執行活動偏離了計劃的軌道并影響到安全管理目標的實現,這時需對執行活動糾正偏差;一類是安全目標和安全計劃的制定不符合客觀實際,繼續實施下去,會給安全管理帶來不良后果,危及到安全管理最終目的的實現,這時需對安全目標和安全計劃作相應的修改。這兩類問題的糾偏,就其實質而言,都是為了安全管理最終目的的實現。前者是在安全目標和安全計劃制定正確的前提下,即合理體現了安全管理目的的要求,成為安全管理目的的表現形式,把不符合要求的安全執行活動拉回到正確的軌道上來,后者是為了保證安全管理目的順利實現,將不符合客觀實際的安全目標、安全計劃和運行軌道作相應的、權宜的修正。可見,安全監督活動的實質,是為了保證安全管理目的的實現。安全管理的目的,也就成為規劃、實施安全監督活動的基本準則。
二、客觀性原則
安全監督是一種反饋,而且是一種及時的反饋。而有效反饋的本質則要求真實、準確、全面、及時。這就決定了安全監督活動必須遵循客觀性原則。首先,要求安全監督主體從思想上、認識上注重客觀事實,注重安全管理運行客觀實際,這是進行真實、準確、全面安全監督的必要前提;其次,為實施安全監督檢查所制定的安全監督標準必須是客觀的。客觀的安全監督標準可避免安全監督過程中主觀因素的影響;再次,在實施安全監督檢查過程中,對所發現的問題與偏差進行周密細致的調查研究和科學的分析,弄清楚產生問題和偏差的各種因果關系,為制定糾正偏差的措施及有效解決問題提供科學依據;最后,在作出安全監督結論及對有關安全管理人員進行評價時,應從客觀實際出發,實事求是,對有關單位的安全管理成效及安全管理人員的實際管理水平做出真實、全面的評價,為完善安全管理,提高安全管理水平打下基礎。
三、異體監督原則
異體監督,是指對行為主體的安全監督,是由行為主體以外的他體實施的,安全監督者與被監督者不同體,故稱異體監督。
遵循異體監督原則,是現代安全管理的客觀要求。根據現代安全管理原理中的封閉原理指出:有效的安全管理活動應該具有相對的封閉性。即不但要有科學的安全決策指令,而且還要有準確貫徹執行安全決策指令的安全實施活動,并且還要有對安全實施活動進行強有力的安全監督活動。否則,沒有安全監督活動,則有可能出現下面種種后果:
①執行部門對有關安全決策指令未能正確貫徹或根本不貫徹,導致安全管理的失控;
②執行過程中因種種因素的影響,致使實際成效偏離了安全管理目標及其相應的安全決策指令,而安全決策指令部門卻無從知道,從而不能對安全實施活動進行有效的安全控制;
③安全決策指令與客觀實際不符,執行過程中已暴露出來,但安全決策部門卻無法知道,因而無法糾正或仍然下達錯誤的安全決策指令,給安全管理造成損失。
可見,現代安全管理客觀上要求對安全管理運行過程進行異體監督。因而,在安全監督機構的建立和安全監督人員的配備上,必須遵循異體監督的原則。
遵循異體監督原則,要處理好權力關系問題。一是必須權力對權力,即對安全監督主體授予一定的權力。否則,沒有權力的安全監督主體總是難以有效地監督有權的監督客體。二是必須大權力對小權力。安全監督主體不但要授予權力,而且應授予比監督客體更大的權力,這樣,才能保證安全監督的高效性。就一般而言,小權監督大權和平權監督都沒有大權監督小權那樣具有權威和卓有成效。
三是運用大權力監督小權力,必須特別注意安全監督的公正性。
四、超前監督的原則
安全監督的一個重要功能是預防,為充分發揮該項功能的作用,就要遵循超前監督的原則。超前安全監督的實質,在于防患于未然。因此,實行超前安全監督,也是安全監督過程中應遵循的一個重要的原則。超前安全監督,需做好以下工作。
①在企業內公開安全監督制度,安全監督內容及其安全監督標準,使企業內全體成員及各級安全管理人員了解安全監督工作的性質和規定,增強其參與安全監督的意識,并能自覺地將有關的安全管理行為和個人行為約束在安全監督的規范要求之內,從而增強安全監督的預防功能并提高安全監督活動的權威性。
②對安全管理運行中所發生的重大失誤、問題、偏差及有關糾正偏差的措施等進行通報,以引起全體安全管理人員和全體職工的高度重視,并給大家留下深刻的印象,為避免今后安全管理運行中出現類似差錯而打下防患的基礎。
③安全監督主體要努力認識安全管理運行的客觀規律及有效安全監督的客觀要求,提高自身的科學預見能力,在實施安全監督之前,預先想出有效的安全監督對策,能極大地提高安全監督工作的科學水平。
④根據過去安全監督活動所揭露出來的失誤、問題、偏差等,針對安全管理運行中的薄弱環節,提出積極的建議和有效的解決措施,建立嚴密的安全管理制度,采取嚴格的安全防范措施,使其消除隱患,堵塞漏洞,達到防患于未然的目的。