隨著經濟的發展，我省礦山企業迅速增加，現有各類礦山企業6978戶。其中大、中型企業是多是幾十年甚至上百年的老礦，資源已近枯竭，不少礦井進行殘礦復采，井深巷遠，難度大，隱患多。近年新建眾多小礦85%不具備安全生產條件。所以，礦山安全監察的任務越來越重，而礦山安全監察人員都按機構改革要求有所減少，出現了監察人員與朱來的監察管理辦法不適應的問題。這就迫切要求勞動部門不斷提高監察工作的效率和質量，以便更好地發揮勞動安全監察在保障礦山安全生產，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業發展中的作用。為此，吉林省今年開始探索實行礦山安全調度制度，經過實踐，取得一定成效。現就基本情況做以匯報。

主要做法是：

第一，根據實際情況確定調度時間。調度分定期調度和不定期調度。定期調度是每月初調度上月情況；不定期高度是在容易發生事故的時間區段，如春節前后，汛期、生產旺季等。在緊張期間（如汛期）有時一天一調度。

第二，規范調度內容。調度分綜合情況和專項內容。一般月調度是調度綜合情況。包括各類礦山企業變動情況，勞動部門開展安全檢查、事故處理、培訓、設計審查及驗收等監察業務的基本情況及較為詳細的數據；當地政府或大中型企業在礦山安全方面采取的舉措和較大規模的安全活動；礦山安全方面的典型事件等。綜合情況有固定的內容并有專用表格加以規范。專項內容是根據情況隨時定，做為不定期調度用。如在春節前后，主要調度春節前后停開工及春節期間檢修安全措施的準備和落實情況，汛期主要調度各地防汛準備情況，水害預防工程和隱患治理工程進展情況、災情以及恢復生產的安全保證等。

第三，調度范圍。調度范圍除各市、州外，把礦產多的縣、區和省中直大中型國有企業列為調度范圍，這些縣、區和企業的安全狀況直接影響到全省安全形勢的好壞，是監察工作的重點。另外，還把由于管理薄弱、事故多的縣、區和企業也列入調度范圍。

經過九個月實際運行，我們有幾點體會：

第一，規范和擴大了信息的傳遞。勞動安全監察作為安全管理的一個重要環節，和其它管理環節一樣，是通過信息流動來實現的。監察工作的效率和質量從某種意義上來說，很大程度上取決于安全信息的數量、速度和質量。原來礦山安全信息的傳遞，下行靠發文和會議，上行靠傷亡事故月報表和上級機關跑基層了解情況。這樣有兩個問題：一是對了解本地的礦山安全生產全局信息量明顯不足。由于勞動安全監察人員、經費都很緊張，到基層了解情況無論廣度還是深度都很有限，而事故報表又不能反映工作情況。上級機關對全局缺乏全面的了解，或明或暗，難免出現反應遲鈍、決策失偏的整體功能。二是基層不了解全局，各自為戰，很難發揮全省監察工作的整體功能。實行調度制度以后，大大減少了上述弊端。一是信息反饋規范化、制度化，不但保證了信息的速度，而且基本保證了了解全省安全生產形勢的信息量，使我們決策能夠及時和有的放矢。同時下基層也減少了盲目性，可以有針對性地了解和解決一些影響全局的問題。比如，年安我們要求加大監察力度，就要使方方面面對礦山安全監察有所感覺，各地要挑選1-2個管理不善、隱患嚴重的典型礦，提請政府停產或高銷證照，幾個月過去了，各地仍無停產礦的信息。我們下去了解到有的地方政府有顧慮，怕停下來引起不安定。我們認為如果由于經濟困難而無限制的遷就，就會失去監察的權威，事故將無法控制，還會引起更大的不穩定。所以，我們六月先后兩次下去，有目的地停了兩個井，對各地有所震動，延邊州財政還撥款40萬，為責令停產的延邊礦長柴井進行隱患治理。我們還停了省軍區的紅梅礦的一個工作面。此前，該礦礦長對勞動部門的安全監察不大理會，停了他一個工作面后，主動向勞動部門匯報整改情況，要求驗收。二是各地勞動部門更多地了解全省的情況，把本地工作做為全省工作的一部分。省里有什么想法及時和各地打招呼，以便同步開展工作。我們還把各主管部門的動態隨時通報各地。如省煤管局安排9月份各地各企業自查，10月上旬省煤管局分六個分團下去檢查，我們及時通報各地勞動部門，督促各煤炭企業和主管部門認真自查和總結，把工作重點放在檢查出的隱患的處理和監督整改上。如果自己去全面檢查一遍，對企業有重復檢查的問題，對自己則耗費大量的人力和物力。各地都把工作放在全局中去做，無疑對提高監察工作的效率和質量是有益處的。

第二，發揮了督促和提示作用。勞動安全監察的一項重要職責是督促礦山企業認真執行國家有關礦山安全的法律、法規。督促的形式好多種，無外乎直接或間接的兩種。而我國安全監察力量配備決定了我們直接督促的局限性，人少面大，有的礦的監察周期遠超過一年。調度本身就起到了督促和提示的作用，是監督的一種補充形式。比如我們在春節前，調度各礦務局春節前停工、春節后開工和春節期間檢修的安全措施安排情況，有的局這方面工作還沒做。再次調度時，不但都做好了安排，而且表示春節期間一定要加強安全措施的落實，不出事故，叫省里放心。再比如，今年為厄爾尼諾年，受太陽黑子的低值因素影響，引發洪水可能性增大。我們6月份下文，對汛期礦山安全生產提出要求，隨即向各地調度對礦山汛期安全檢查和防汛工作情況，對重大水害隱患我們天天調整整改進度。如鎳業公司富家礦露天坑的防洪壩加固和順水溝渠疏通工程，舒蘭、遼源礦務局地面塌陷坑的填平工程等，通過調度使各地各企業增強了緊迫感，促進了各項防水害安全措施的落實。今年我省遭受到歷史上罕見的特大洪水，災害前所未有，有的市縣城區平均水深2.5米，多礦礦井被淹，此間除一部隊小井監視渾江水位的人，發現二米離的洪水頭后，通知過井下已來不及撤人外，未發生水害事故。

第三，加強了溝通。由于我們下去直接和企業和縣區接觸的很有限，難免出一一些不協調的地方。通過調度，加強了聯系，多了一個溝通的渠道，增加了相互的理解。使企業和主管部門更多感覺到勞動部門綜合管理和國家監察的作用，對于理順關系起互了促進作用。