引言
危險化學品（以下簡稱危化品）安全監(jiān)管一直是安全生產(chǎn)的重點，更是安全監(jiān)管的難點。由于危化品具有品種多樣、管理復(fù)雜、使用廣泛等特點，預(yù)防和控制危化品的危害，防止危化品事故的發(fā)生，就成為危化品安全監(jiān)管必須解決的問題。
鎮(zhèn)江有化工生產(chǎn)企業(yè)417家，危化品經(jīng)營單位1298家（其中加油站318家），總體狀況是：從業(yè)單位規(guī)模小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)比重大，占80%以上，安全管理基礎(chǔ)薄弱；受經(jīng)濟利益趨動，重生產(chǎn)、輕安全的“一邊倒”現(xiàn)象普遍存在，從業(yè)單位經(jīng)營管理人員安全素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)知法守法意識淡薄；安全投入不足、歷史欠帳多、作業(yè)場所、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性差。此外對危險化學品的安全監(jiān)管從機構(gòu)建設(shè)、監(jiān)督方法、管理手段上都有一個探索和完善的過程，工作開展的難度很大。面對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局圍繞全局，立足基礎(chǔ)，狠抓預(yù)防，把好“五關(guān)”，“在服務(wù)中把關(guān)，在把關(guān)中服務(wù)”。從2001年8月市組建安監(jiān)局近3年來，全市危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，未發(fā)生一起重特大事故，化工生產(chǎn)企業(yè)死亡事故穩(wěn)中持續(xù)下降，危險化學品經(jīng)營未發(fā)生任何事故。良好的安全生產(chǎn)狀況推動全市支柱產(chǎn)業(yè)——化工工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。市安監(jiān)局因此被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局評為2002年全國安全生產(chǎn)先進集體。

第一關(guān)：“前置關(guān)”
即全面推行危險化學品從業(yè)單位安全評價和“三同時”管理。一些業(yè)主單位常常忽視了投資前期的安全預(yù)防，工程結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)因設(shè)計缺陷、安全設(shè)施先天不足，留下危及生產(chǎn)、生命安全的隱患和問題，再行變更設(shè)計、調(diào)整施工，不僅影響工期，而且付出很大的經(jīng)濟代價。有些隱患和問題的解決受到選址、布局、資金等限制，難以整改甚至于無法整改。建立危化品建設(shè)工程項目前期預(yù)防安全監(jiān)管新機制，運用科學、適用的評價方法客觀、準確地分析項目中存在的危險性，在設(shè)計施工中從總體布局、工藝過程、設(shè)備選型多方面綜合考慮，設(shè)置相應(yīng)的防火防爆、防塵防毒等事故預(yù)防安全設(shè)施，采取有效、合理的安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對策措施，加以控制和消除，是保障建設(shè)工程安全運營的重要方法，也即安全評價和“三同時”的主要內(nèi)容。抓住這一關(guān)鍵，全面推行危化品安全評價。在危險化學品工程建設(shè)初步設(shè)計前，主動介入，把好安全生產(chǎn)設(shè)施和措施關(guān)。督促企業(yè)進行安全預(yù)評價，依據(jù)評價要求，落實安全設(shè)施，同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。從根本上控制危險，提高本質(zhì)安全程度，改變危險化學品工程“先建設(shè)、后整改”的被動局面，避免投產(chǎn)后因為安全要求引起返工或調(diào)整，提高項止投資的安全效果和效益。至目前為止，全市已有450多個危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位項目經(jīng)過嚴格的評價、設(shè)計審查和竣工驗收，把投入建設(shè)和生產(chǎn)。為逐步實現(xiàn)危化品生產(chǎn)、儲存的合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局，在全國率先實施了危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立批準辦法，并以市政府名義發(fā)布《鎮(zhèn)江市危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度》，從申報條件、申請材料、審查程序、審批辦法、承辦時限做出具體規(guī)定，這一措施的實施，有效消除因選址不當、間距不符合要求留下的布局上的隱患，為集中管理危險化學品生產(chǎn)和儲存打下基礎(chǔ)。

第二關(guān)：“整治關(guān)”
事故隱患是誘發(fā)事故的直接原因。在隱患整改問題上，堅持隱患既已發(fā)現(xiàn)，就不能等閑視之，必須徹底解決。“寧聽罵聲、不聽哭聲”，敢于動真碰硬，運用行政手段，在較短時間內(nèi)解決了一批重大隱患。按照《重大隱患管理規(guī)定》，有計劃、有步驟地開展重大隱患的排查、評估和整改工作。通過評估，建立市、轄市區(qū)、企業(yè)三級隱患檔案，實行分級管理，落實整改時間和責任人，及時予以消除。對存在隱患的單位和區(qū)域，掛圖作戰(zhàn)，逐條落實整改責任人和督查責任人，深入隱患現(xiàn)場，協(xié)調(diào)關(guān)系，研究方案，組織專家論證，指導督促一批危險化學品重大隱患整改到位。鎮(zhèn)江市江南化工廠大量使用甲醇等易燃易爆化學品，因其與城市垃圾場毗鄰，垃圾場內(nèi)焚燒垃圾及人員流動火種對其化工生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。由于地界糾葛，整改方案多年得不到有效實施。考慮到由于歷史原因形成的隱患，沒有采取簡單的做法，發(fā)一份整改通知書要求限期整改就完事，而是把工作做深做細，多次深入企業(yè)，認真勘查現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)，促成隱患整改協(xié)調(diào)會的召開。在政府的支持和相關(guān)部門的配合下，確定了整改方案，在2單位間砌筑防火設(shè)施，隔絕火種，使得這一困擾多年的化安全隱患得到圓滿解決。潤州第二化工廠上方1條35kV高壓線穿廠而過，不符合化工企業(yè)設(shè)計規(guī)范要求，構(gòu)成火災(zāi)爆炸的重大隱患。如要解決這一問題，就會牽涉到企業(yè)生產(chǎn)、資金、社會供電等多方面困難，在久拖不決的情況下，市安監(jiān)局采取停產(chǎn)整改的果斷措施，并聘請化工專家?guī)椭髽I(yè)研究制定方案，落實整改費用，在3個月內(nèi)促成企業(yè)落實50多萬元整改經(jīng)費，將架空高壓線改成埋地電纜，整改結(jié)束后組織專家論證和驗收，從根本上消除了這一重大隱患。丹徒化肥廠配電房老化、鎮(zhèn)江乙炔氣廠氣瓶充裝丙酮量不足等一批久拖難決的危險化學品重大隱患都得到了解決。通過隱患整治，有效防止了其轉(zhuǎn)化和發(fā)展，避免了可能發(fā)生的重大事故，贏得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。在下功夫做好重大隱患整改工作的同時，積極研究建立危險化學品應(yīng)急救援體系。對全市危險化學品分類分布、危險程度、救援力量、應(yīng)急裝備、通訊系統(tǒng)進行調(diào)查分析評估，組織專門人員，編寫全市危險化學品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并廣泛征求意見，反復(fù)修改，出臺了《鎮(zhèn)江市危險化學品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立由市領(lǐng)導擔綱總指揮的全市危險化學品應(yīng)急救援指揮部及宣傳報道、救援排險、醫(yī)療搶救、專家顧問、后勤保障、現(xiàn)場警戒、物資運輸、事故調(diào)查8個專業(yè)組，明確指揮部及各成員單位救援職責分工以及事故發(fā)生后預(yù)案啟動、應(yīng)急救援，事后處置等階段實施計劃要求，確保一旦發(fā)生危全化學品重特大事故，能夠以最快速度作出反應(yīng)，啟動預(yù)案，出動隊伍，及時控制危險源，搶救傷員，指導群眾防護和撒離，最大限度控制和消除事故危害后果。

第三關(guān)：“培訓關(guān)”
堅持兩手抓、一手抓硬件設(shè)施條件、軟件管理水平的提升，一手抓人員安全素質(zhì)的提高。通過檢查、審查等各種途徑，引導企業(yè)建立和完善“三級安全教育”、“化工作業(yè)人員復(fù)訓上崗證”制度以及“班級安全活動”等企業(yè)內(nèi)部安全培訓教育機制，同時以化工生產(chǎn)、危險化學品經(jīng)營準入許可審查為切入點，全面推行化工生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位負責人和安全管理人員安全資格證書制度。按照統(tǒng)一教材、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證的“四統(tǒng)一”培訓考核要求，認真制定培訓方案，有組織、有計劃、有目的地開展培訓和教育工作。2年多來，全市有2000多名化工企業(yè)、危險化學品經(jīng)營單位的經(jīng)營管理人員接受系統(tǒng)的以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、危化品基礎(chǔ)知識、安全管理知識為主要內(nèi)容的集中培訓和學習，較好地掌握了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全管理知識和方法。通過學習，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營管理者的安全生產(chǎn)法制觀念和責任意識得到強化，做好企業(yè)安全生產(chǎn)的主動性和自覺性進一步加強，管理企業(yè)安全生產(chǎn)的能力得到提高。

第四關(guān)：“入口關(guān)”
嚴格化工生產(chǎn)、危險化學品經(jīng)營許可證管理制度。隨著政府機構(gòu)改革，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)生變化，原有的法律化規(guī)執(zhí)法主體隨之進行了調(diào)整。市安監(jiān)局成立之后，兩項職能先后劃入安監(jiān)局。市安監(jiān)局加大工作措施和力度，在全市范圍全面實施化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證審查發(fā)證工作。與工商部門密切配合，將其作為企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、年度審核的前置條件，嚴格把關(guān)。在化工生產(chǎn)許可證審查中，堅持一個標準，嚴格兩方面條件（管理合格、現(xiàn)場合格），堅持轄市區(qū)現(xiàn)場初審、市級現(xiàn)場與材料審查相結(jié)合、省級終審三級審查程序，在審查中，強化服務(wù)意識，積極主動地幫助指導企業(yè)建立安全管理的基本工作制度和臺賬，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營化工企業(yè)中存在無章可循的狀況，促進化工企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。在各級審查中均聘請有經(jīng)驗的化工安全技術(shù)專家，從設(shè)計、工藝、技術(shù)上全面指導企業(yè)查找安全問題和缺陷，提高現(xiàn)場檢查的專業(yè)性和權(quán)威性，確保審查工作質(zhì)量。通過審查，有401家化工企業(yè)經(jīng)過三級安全資質(zhì)的嚴格審查，獲得化工安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)，持證率由安監(jiān)局成立前的45%提高到96%。

第五關(guān)：“預(yù)控關(guān)”
預(yù)防為主，突出做好防范和監(jiān)控。由于企業(yè)活動行為的自主性、生存發(fā)展的競爭性、企業(yè)經(jīng)營的功利性使得化工生產(chǎn)企業(yè)考慮更多的是生產(chǎn)、經(jīng)營、利潤、效益等硬性指標，殫精竭力地去開發(fā)新產(chǎn)品、占領(lǐng)市場，片面追求效益而忽視安全生產(chǎn)。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全管理混亂，安全措施不到位，安全投入不足，拼技術(shù)、拼設(shè)備現(xiàn)象十分突出。特別是一些規(guī)模較較小、老企業(yè)和經(jīng)濟狀況不佳的企業(yè)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場“險象環(huán)生、危機四伏”。針對這一狀況，制定了《鎮(zhèn)江市化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理實施方案》，連續(xù)3年在全市范圍對化工生產(chǎn)企業(yè)進行安全生產(chǎn)專項整治。
首先落實專門班子負責組織落實整治的具體工作。成立了由市政府領(lǐng)導掛帥，由公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等部門負責人組成的治理工作領(lǐng)導小組，在市安監(jiān)局下設(shè)辦公室。
二是統(tǒng)一工作步驟，通過動員部署、企業(yè)自查、轄市區(qū)普查、市級重點考核驗收4個階段貫穿全年，環(huán)環(huán)相扣，分步實施，使治理工作規(guī)范有序。
三是突出重點，通過階段性治理，解決化工生產(chǎn)企業(yè)中存在的突出問題，確保治理取得實效。
2002年確定乙炔氣等8個存在重大隱患單位的治理工作的重點，在此基礎(chǔ)上，2003年則突出劇毒化學品、有機過氧化物生產(chǎn)企業(yè)等6個重點，在治理過程中不斷強化難點和薄弱環(huán)節(jié)。
四是堅持標本兼治、治理與監(jiān)管相結(jié)合的原則，推進化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理工作規(guī)范化、制度化。治理中，嚴格堅持《化工企業(yè)專項治理驗收標準》，以百分制形式，從安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、規(guī)章制度等12項安全管理和電氣防爆等17項現(xiàn)場管理即軟硬件兩方面逐一對照檢查，75分為合格。通過這一形式，幫助和指導企業(yè)找出安全生產(chǎn)上的問題和差距，有的放矢地加以改進和完善，有力地推動了化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理狀況的改善和安全管理水平的提高。
通過2年來的努力，全市417家化工生產(chǎn)企業(yè)普遍建立了以安全生產(chǎn)責任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)10項基本工作制度以及安全檢查等7項基本工作臺賬。所有化工企業(yè)結(jié)合可能出現(xiàn)的不同事故特點，制定了應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。近2000條作業(yè)場所電氣設(shè)備、線路不防爆，安全附件不齊全等化工生產(chǎn)隱患得到消除。
五是加強現(xiàn)場檢查。將現(xiàn)場檢查作為重要治理手段，將治理主戰(zhàn)場放在企業(yè)，放在作業(yè)現(xiàn)場，做到一個不漏，逐一查過。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，由轄市區(qū)安監(jiān)局組織逐一檢查。對重點企業(yè)進行現(xiàn)場檢查考核驗收時，各級檢查中均聘請有技術(shù)、懂專業(yè)、會安全的化工或安全管理專家參加，以提高檢查工作質(zhì)量，防止走過場。對存在問題的企業(yè)，按輕重緩急，分別采取責令限期改正、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強制性措施予以糾正。