采礦業是南非經濟的支柱產業，南非的采礦技術和設備都非常先進，尤其是深層采礦方面，其技術和設備居世界領先地位。

盡管如此，南非的采礦業仍屬于勞動密集型產業，是南非雇用勞動力最多的生產部門之一，其中黑人占絕大多數，而且還有不少是來自鄰國的臨時性勞工，多數為半熟練工和非熟練工。南非采礦勞工的素質狀況與中國十分相似，但是礦業安全水平在世界上名列前茅。

深層開采在南非礦業占了舉足輕重的位置，黃金礦井已深達近5000米，相比之下，美國、澳大利亞對金屬礦藏的開采絕大部分位于地表。南非的深層開采連續10年事故逐步下降，2001年南非煤礦的傷亡率達到了歷史最低點，全國煤炭行業死亡人數僅為17人。

今年10月，南非約翰內期堡召開世界礦業安全大會和世界礦業救援組織年會。會議前夕，南非國際交流服務中心主任祁安全先生向筆者介紹了南非礦業的安全情況。

雇員依法進安全機構

1996年，南非頒布了《礦山安全與健康法》，根據該法又制定了《礦山安全與健康規程》。法律明確規定，礦山負責礦山安全與職工健康，要指定一名工程師專職負責，并指定一名醫務人員幫助抓職工健康方面的工作。法律賦予礦工有了解影響安全因素的權利，有在危險條件下拒絕工作的權利，有接受安全技術培訓的權利。在南非，職業病防治是安全與健康的首位工作，他們認為職業病對礦工的傷害比生產現場突發性傷亡更為普遍和嚴重。

為了降低礦業事故率，南非成立了里昂委員會，耗資800萬美元對世界各國的安全機構進行詳盡調查研究，向政府、礦主和礦業工會提出了措施方案：通過立法，建立起由南非能源礦業部、礦主、礦山雇員代表三方組成的“礦山健康和安全委員會”。該措施第一次把雇員代表包括進安全機構，這在礦業史上是一個創舉，從而確保了南非《礦山健康和安全法》的執行，由于以法律的形式保證了各方面的參與權力，在保證采礦安全、降低死亡事故方面發揮了積極的作用。

安全監察垂直管理

南非礦山安全監察實行垂直管理、分工負責的體制。政府在能源礦業部設礦山安全監察局，由一名副部長擔任總監察長。監察局下設4個職能司，分別是礦山安全監察司、礦山設備安全監察司、礦山職業衛生監察司和綜合司。在全國9個省設有礦山安全監察辦事處，共有200名安全監察員，受總監察長的直接領導。安全監察員的職責，主要是監督監察礦山安全與職業健康的管理系統、控制系統、培訓系統是否健全，是否有效運轉，同時負責調查事故，提出處理意見。按照監察業務，安全監察員分為礦井監察員、設備監察員、醫學監察員和職業衛生監察員4類。

此外，監察局還設有礦山安全與健康協會，總監察長擔任協會主席。協會下設三個常設機構：一是安全立法委員會，主要向議會提交有關礦山安全與健康方面的法律、法規草案；二是專門負責礦山安全與健康方面的研究；三是專門負責職業病防治方面的研究。另外，還設有獨立的采礦質量認證局，總監察長擔任局長，主要負責制定礦山安全方面的技術標準，以及安全技術培訓和資格認證。

礦山安全監察主要采取兩種方式：一是不定期抽查，安全監察員有權隨時進入礦井任何地點檢查，發現影響安全與健康的事故隱患，可以采取罰款、停產、關閉等各種手段，罰款直接上繳國家礦山安全監察局；二是礦山發生事故后，負責進行調查、現場取樣、查明事故原因、提出事故處理意見等。為了保證安全監察員公正地行使權力，國家礦山安全監察局對安全監察員有專門的監督控制系統，同時發揮工會的監督作用。

高茹琨