煤礦安全監察工作是做好煤礦安全工作的基礎和有利保證，這已通過煤礦安全生產的歷史實踐得到了充分的證明。由于國務院機構的調整，煤炭工業安全監察機構也隨之進行了改革。為了加強煤礦安全監察，迅速遏止重特大事故的發生，改善和穩定安全局面，國務院于1999年末下發了國辦[1999]104號文件，決定成立國家煤礦安全監察局，實行垂直領導、分級負責、行政執法、政企分開。這個決定不僅是煤礦安全監察體制與國際煤礦安全監察體制的接軌，更是加強煤礦安全工作的重要舉措。
本人結合十幾年從事煤礦企業安全監察工作的實踐，就當前如何加強煤礦企業安全監督檢查和安全管理提出自己的見解，供從事煤礦安全工作的同仁參考。
1 認真履行職責 做好安全監督檢查
煤礦企業的安全工作部門，是企業內部在安全生產方面進行依法行政監督的工作機構。它的工作可以形象的理解為企業內的“交警與司機”的關系。所以，安全部門必須依法監督檢查，依法糾正違章，維護企業安全生產的正常秩序。主要職責要做到：
（1）監督檢查貫徹《煤炭法》、《礦山安全法》和其它有關煤礦安全的法律、法規以及國家安全標準、行業安全標準、《煤礦安全規程》和行業技術規范的執行情況。
（2）監督檢查“安全第一”方針的落實情況。主要是各級領導對“安全第一，預防為主”思想、意識、行動實際表現的監督檢查。體現在安全擺位，處理好安全與其他工作的關系上。核心是檢驗、考核領導對安全工作的重視程度。
（3）監督檢查現場安全規程、技術規范和安全措施的落實情況，對執行不好的進行糾正（責令整改、停產、經濟處罰等）。
（4）監督檢查職工遵章作業情況。重點是糾正現場的干部違章指揮、工人違章作業以及職工違反勞動紀律的行為。
（5）監督檢查安全技術的執行情況。安全技術手雖安全規程、安全措施的編制、審批及現場兌現。規程、措施由誰編制，由誰審批，必須符合《煤礦安全規程》的規定，程序合法，審批嚴密。措施應有針對性、操作性、科學性、預見性。
（6）監督檢查隱患排查及整改情況。隱患排查的目的是為了及時整治，消除事故。必須突出重點，對易發重大事故的隱患要采取“四定”的辦法，落實責任，限期整改。
（7）監督檢查安全產品的入井驗收與使用。對如礦燈、自救器及其它安全監督儀器、儀表等的國家指定生產廠、安全產品證必須符合規定。對安全防護用品如安全帽、安全網、絕緣手套、有特殊要求的勞動保護用品等都要進行檢查。
（8）監督檢查本單位安全規章制度的執行情況。對執行不好的要實施處罰。
（9）監督檢查安全技術措施工程的立項、資金的渠道、工程實施及工程效益。安全技術措施費用的提取，特別是“一通三防”的安措費用必須優先保證，數額應達到國家有關規定。
（10）經常組織各種形式的安全檢查，防微杜漸。要結合企業安全生產的特點和不同時期安全工作的要求，加大安全檢查的頻率、力度，比如加強二、三班，節假日，雙休日等的檢查。
2 完善安全規章制度 強化安全管理
安全管理是煤礦企業安全工作部門的重要職責，是做好安全工作的保證。
（1）認真制定安全計劃并負責組織落實。安全計劃是企業安全目標管理的基礎，安全計劃的核心是安全目標。有了目標才能確定安全工作的思路、責任、考核、獎罰等相關的制度政策，才能把握住一個時期、階段的工作重點，有計劃，分步驟、循序漸進地抓好安全工作，實現安全目標。
（2）審時度勢，根據不同時期、不同要求，起草、下發有關安全方面的具有企業強制性、指導性、可操作性的文件，并在日常工作中監督檢查文件的執行情況，掌握、了解文件對安全工作的作用和應當進行補充完善的要求。
（3）負責制定安全管理規章制度，建立健全安全監督檢查工作制度。安全規章制度是規范、約束企業安全行為的基本準則，是企業、企業職工必須遵守的紀律，是企業實現安全生產的基礎和保障。安全工作部門為企業建立健全和不斷完善安全規章制度，形成一套保證制度貫徹落實的機制是責無旁貸的，必須盡職盡責。
（4）搞好安全統計和數理分析，為企業安全決策提供可靠依據。安全數理統計分析是判斷、分析安全形勢的重要方法，安全工作部門在完成日常安全統計報表的同時，要運用數理分析理論，通過統計分析掌握安全形勢以及發展趨勢，不失時機地提出安全工作的階段性目標任務并監督實施。
（5）堅持實事求是，開展調查研究。貫徹“安全第一，預防為主”的方針，預防是手段，安全是目的。實事求是并按照科學原則和自然規律把握安全工作的走向，超前預防各類事故，必須開展好調查研究，掌握安全的底數，實施相應的對策。
（6）按照國家相關的規定，搞好事故調查與管理。負責企業事故的報告；按管理權限搞好部分傷害事故的調查分析，并負責事故報告的按期上報；認真負責的建立事故、工傷管理制度，實行相應的管理。
（7）負責安全信息的收集、反饋、整理、利用。企業應當建立通暢的安全信息交流的渠道和工作制度，利用好安全會議、安全刊物、安全簡報、安全網絡等手段，及時掌握國際、國內安全動態，充分地、有選擇地把好的先進的安全技術工藝，現代安全管理的理念、方法，學習引進并有機地融合到企業的安全管理之中。
（8）認真總結安全工作經驗，弘揚先進，經常查找不足，因勢利導，穩步推進安全工作。要善于發現和總結安全工作的經驗，同時能夠及時發現覺察工作中的不足、失誤、查找原因、吸取教訓，是安全工作不斷深化前進的動力和基礎。煤礦企業應當圍繞安全經驗、教訓建立完整的激勵、獎懲機制，弘揚先進，鞭撻落后，促進安全工作有序、健康發展。
（9）安全資料按檔案管理要求，規范建檔。安全資料中特別重要的規章制度、需要永久保管的文件、事故報告等是企業重要的歷史檔案，也是企業的珍貴資料。但是，有些企業過去不夠重視，許多有價值的安全資料遺失，甚至有些重大事故資料已無從查找，造成了歷史的空白。
（10）負責安全協調工作，配合國家安全監察機構做好安全監察。及時做好上級指示、要求的上傳下達，積極配合和認真接受上級部門的安全監察，落實好安全監察的要求。
3 加強質量達標活動 夯實安全基礎
質量標準化是煤礦企業的形象工程、基礎工程、效益工程、生命工程，這是煤礦企業通過十幾年達標實踐的認識和共識。要搞好安全工作，必須加強質量標準化活動。
（1）認真貫徹落實煤炭行業質量標準化標準，以質量標準促進現場安全管理。由于國家煤炭行業管理機構的變化，國家煤礦安全監察局委托中國煤炭學會 代行煤炭行業的質量標準化管理職能。說明國家對煤礦企業質量標準化是十分重視的，如果我們煤炭企業都能夠按照行業質量標準，把我們的現場管理達到行業標準，安全程度肯定會有一個大的提高，安全就有了可靠的基礎。
（2）制定本企業不同單位的質量標準，嚴格檢查考核、驗收達標。煤礦企業隨著企業改革和產品結構改革，已經從單一煤炭發展為多種經營、多元產品的不同類型的企業。我們必須按照這個發展趨勢，不斷研究和完善企業自身達標標準，形成有企業自身特點的質量標準化的格局。
（3）制定和實施質量標準化工作制度，保證“質量標準化，安全創水平”活動。通過綜合治理，標本兼治，以提高職工的工作質量為重點，規范安全行為，減少“三違”，杜絕、減少事故。
（4）認真組織質量達標檢查，嚴格按標準檢查驗收，保證標準化的質量和水平。質量標準化是煤礦企業一項經常性工作，必須堅持經常化、制度化，要做到動態達標，嚴格標準、嚴格檢查，一絲不茍地執行有關的獎罰政策，以保證質量達標的真實性和達標質量。
（5）及時總結達標工作，交流經驗，鞏固成果。要深化和提高質量達標活動，煤礦企業要緊緊抓住典型的示范作用，及時總結質量標準化經驗，交流工作，互為借鑒，共同提高。
（6）建立、完善質量標準化規章制度，加強達標資料的積累和保管。以制度規范達標、強制達標、深化達標。搞好達標資料的積累、保管及利用，更好地指導質量標準化工作。
4 加強安全技術培訓 提高職工整體安全素質
面對煤炭行業職工素質不高的現狀，煤礦企業必須堅持強制安全技術培訓的原則，從安全第一責任者到每一個工人，都必須取得相應的安全資格證書，必須持證上崗。要把握職工提高安全技能、安全素質這個重點，大力開展不同形式的安全培訓，增強職工識災辨災的能力，減少事故災害造成的人員傷亡和財產損失。
（1）按照強制培訓的原則，落實上級安排的培訓計劃，準時、按量選送學員。企業應創造條件為職工在安全新技術、新工藝、新材料的開發應用的深造上提供機會和保障。
（2）制定本單位安全培訓計劃，并全力組織落實。執行安全培訓計劃要落實“準主管誰負責”的原則，按責任制實行嚴格考核。
（3）建立健全安全技術培訓管理制度，規范安全培訓。要嚴格按照培訓的規定，制定學員管理制度、專兼職教師管理制度、考試發證管理制度、教學培訓基地管理制度等。逐漸采用先進的教學手段，開展形象化培訓，保證安全培訓計劃的落實和不斷提高培訓質量。
（4）安全技術培訓資料管理檔案化。安全培訓資料應參照國家對國家級安全技術培訓中心的要求，建立歷史檔案。同時，安全技術培訓的有關內容亦應記入職工個人的安全檔案。
煤礦企業的安全工作是一項龐大的工程，它包含方方面面的內容不僅與企業的生產經營密不可分，而且也滲透到企業的各個領域，無所不包，無所不在。上面的論述和自己膚淺的認識，只是從一個側面說明做好安全工作的框架。因此，加強和改善煤礦安全工作，需要企業各部門的努力和全體職工的奮斗，頑強拼搏，從嚴務實，下力量做好各項安全工作。為了適應國家煤礦安全監察體制的變化。煤礦企業從事安全工作的同志，要盡快從思想上適應監察體制變革，從業務上理清安全工作思路。理順關系、明確責任、勇挑重擔、扎實工作，為企業的安全生產做出新的貢獻。
王戈
