今年以來,各級煤礦安全監察機構按照局黨組提出的抓好“三件大事”、把煤礦安全監察工作做實的要求，堅持“安全第一、預防為主”的方針，立足防范，嚴格執法，鄉鎮煤礦安全監察工作取得明顯進展。

今年以來，各級煤礦安全監察機構認真履行職責，全方位開展執法監察。在執法過程中突出重點，關口前移，執法力度不斷加強。1~9月份，共監察鄉鎮煤礦20304處，監察覆蓋率達88.21%；查處鄉鎮煤礦各類事故隱患19.94萬條，隱患整改率達89.37%。

現在，我們的行政處罰力度也正逐步加大。1~9月份，各煤礦安全監察機構對鄉鎮煤礦累計下達現場處理決定書27549份、撤出作業人員命令書1789份、行政處罰決定書8029份，罰款4466.07萬元，責令關閉礦井337處，吊銷煤炭生產許可證4個，營業執照3個。

今年以來，我們正努力對特大和特別重大事故加快結案。1~9月份，全國各煤礦安全監察機構累計完成鄉鎮煤礦事故結案1566起，事故結案率達94%。特大和特別重大事故結案加快，截止10月底，今年以來鄉鎮煤礦發生的3起特別重大事故中，2起已經國務院同意結案，還有1起近日將上報國務院審批24起特大事故中，已批復結案12起。已結案的這14起特大和特別重大事故，共處分責任人員197人（移交司法機關追究刑事責任的有51人）。其中：處（縣）級32人，占責任人的16.2%；廳（局）級3人，占責任人的1.5%。同時還對事故責任者依法進行了經濟處罰，云南麗江永興煤炭公司基佐煤礦特大事故責任者經理和副經理被給予罰款20萬元和18萬元的處罰；山西孝義市孟南莊煤礦違法開采被罰款2118萬元。

就目前而言，各煤礦安全監察機構都建立并完善了監察執法定期通報制度，及時向地方政府通報煤礦安全監察情況，提出加強和改善煤礦安全管理的建議。1~9月份，各煤礦安全監察機構向地方人民政府發出關于加強鄉鎮煤礦安全生產工作的監察建議書1309份，多數都引起了地方政府的高度重視，并責成有關部門予以落實。

按照局黨組確定的抓好“三件大事”，構建“六個支撐體系”和推進“五項創新”的總體工作思路，各煤礦安全監察機構在監察執法實踐中，根據面臨的新形勢，積極研究探索鄉鎮煤礦安全監察的有效方法和手段。如部分省區建立了煤礦事故隱患監控治理責任追究制度，部分辦事處對存在重大隱患和事故多發的礦井分專業、分系統進行解剖式全方位監察，各監察辦事處間開展異地監察，都收到了良好的執法效果。

今年的鄉鎮煤礦安全程度評估組織工作涉及19個省級煤礦安全監察局及北京煤礦安全監察辦事處和浙江、福建、湖北、廣東、廣西和青海6個省（區）的安全生產監督管理部門。總體看，各單位都作了充分的準備，認真組織制定了評估標準、實施細則和工作方案，特別是在晉城召開的深化煤礦安全專項整治現場會后，各地加快了評估的進度，自8月份起全國鄉鎮煤礦安全程度評估工作全面轉入現場評估階段。1~9月份，累計評估鄉鎮煤礦6314處，占應評估礦井的28.7%，其中A類465處，占7.4%；B類3090處，占48.9%；C類1934處，占30.6%；D類825處，占13.1%。大多數省（區、市）均能按照國家局下達的逐月進度計劃完成評估工作，除個別地區外，評估標準的掌握適當、評估結果比例大體合理。

再有一點就是專項整治的進一步深化。到6月底，全國共有23591處小煤礦通過了省級驗收，其中已核發“四證”的18682處，占驗收礦井的79.2%。在通過省級驗收的礦井中，有9950處實現了壁式開采，占42.2%；2695處安裝了瓦斯監控系統，比去年底1125處增加了1570處。特別在山西省晉城市召開的深化煤礦安全專項整治現場會后，煤礦 安全監察機構配合各地方人民政府，按照《煤礦安全生產基本條件規定》開展了對煤礦的對照審核評估工作，有力地推動了專項整治工作的順利進行。今年以來先后涌出了晉城市依靠科技進步治理瓦斯災害、七臺河市開展安全質量標準化建設和平頂山市石龍區加強煤礦安全生產監管的典型。通過深化整治，鄉鎮煤礦的技術面貌有所改善。

正因為我們今年的工作做得比較到位，所以鄉鎮煤礦安全狀況正趨向好轉。據統計，1~10月份，鄉鎮煤礦產量同比增加11719萬噸，增長42.7%，死亡人數上升2.8%；一次死亡3人以上重大事故同比減少23起，少死亡108人，分別下降11.0%和11.7%；一次死亡10~29人特大事故同比減少5 起，少死亡89人，同比分別下降17.2%和19.9%；百萬噸死亡率9.271，同比減少3.594、下降27.9%。

鄉鎮煤礦安全監察工作面臨的任務依然艱巨，當前存在著以下3個方面的突出問題：

首先，安全基礎仍很薄弱。我國鄉鎮煤礦生產條件雖然有所改善，但總體看生產力發展水平仍比較低，安全基礎薄弱，井型小、技術裝備差、開采方式落后的問題還普遍存在。據最近調查，鄉鎮煤礦有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井3106處，占調查礦井的16%，其中46%沒有裝備安全監測監控系統；一半以上的礦井仍采用巷采等落后的采煤方法，部分礦井在通過整治驗收后采煤方法出現了倒退，這種情況在湖南、四川、重慶、貴州、云南等省（市）尤為突出，1~10月份這5個省（市）的鄉鎮煤礦事故死亡人數2062人，占鄉鎮煤礦事故總數的56.8%。

其次，開采條件日趨復雜，事故多發，據調查，我國鄉鎮煤礦以每年平均遞增10米的速度延伸，礦井災害日漸突出，而安全技術措施跟不上。一些鄉鎮煤礦屬殘采、復采，開采條件惡劣，水害尤為突出。1~10月份，鄉鎮煤礦發生死亡事故2236起、死亡3633人，分別占煤礦事故總起數、死亡人數的70%以上；發生一次死亡10人以上事故27起，平均每11天發生一起。安全生產形勢依然嚴峻。

再次，執法指令落實難的問題仍較突出。一些鄉鎮煤礦企業經營者法制觀念淡薄，片面追求效益，嚴重忽視安全工作。今年，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦“1.11”及山西省呂梁地區孝義孟南莊煤礦“3.22”兩起特別重大事故發生前，監察辦事處均多次下達了停產整頓的執法通知書，但礦主拒不執行，仍違法、違規生產。煤礦監察執法指令在鄉鎮煤礦落實難的問題仍較突出。

此外，對鄉鎮煤礦的行政處罰力度尤其是經濟處罰力度還有待進一步加大，同時在對鄉鎮煤礦礦井安全機構的建立、安全技術管理、職工培訓的依法提取并使用安全資金的監察方面還要繼續研究，進一步實施有效的監察。

黨的十六屆三中全會的召開，為進一步加強煤礦安全生產工作提供了精神動力和明確的指導方針。全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在明確完善社會主義市場經濟體制的目標、任務，指導思想的原則的同時，再次強調了安全生產的重要性。特別是《決定》進一步強調的在鞏固和發展公有制經濟的發展，對鄉鎮煤礦安全監察工作，也提出 了新課題和新要求。

按照黨的十六屆三中全會精神，以及局黨組的總體部署，我們初步考慮，明年鄉鎮煤礦安全監察工作的基本思路是：突出 一條主線，即深入貫徹《安全生產法》，提高煤礦安全監察行政執法水平和效能，推進煤礦安全長效機制的建設，促進鄉鎮煤礦安全生產狀況的進一步穩定好轉；做好兩個堅持，即堅持依法監察，關口前移，切實加大監察執法力度；堅持標本兼治，著重治本，把煤礦安全專項整治繼續引向深入；搞好5個結合，即監察執法與推進加強煤礦安全管理相結合，與開展煤礦安全質量標準化建設相結合，與推進小煤礦安全生產技術進步相結合，與建立健全事故防范機制相結合，與各相關部門的執法工作相結合。

我們在對部分煤礦安全監察機構進行調研并征求意見的基礎上，初步考慮提出了明年鄉鎮煤礦安全監察工作擬采取的幾項措施，在進一步征求各省級煤礦安全監察局意見的基礎上進一步修改完善后，將正式向局黨組匯報。下面先談談幾個方面的考慮：

首先就是要突出重點，強化5大監察執法。一是在做好日常監察的基礎上，組織開展礦井“一通三防”和礦井防治水害工作的重點監察；二是開展鄉鎮煤礦安全生產責任制度專項監察；三是加強行政處罰，對不履行安全生產職責的煤礦及其主要負責人和重、特大事故責任者依法予以經濟處罰；四是要按照國辦58號文件規定，嚴格非法開采和事故的行政責任追究；五是完善向地方政府定期通報制度，各省級煤礦安全監察局要定期向所在省（區、市）人民政府通報煤礦安全監察執法情況，定期向各地（市）下達區域性監察意見，提出加強和改善煤礦安全管理建議。

明年要繼續加強評估，推進改善礦井安全生產條件。要通過評估，監控重點隱患的整改；要根據評估結果分類指導，總體推進礦井安全生產條件的改善；要對礦井安全程度等級實行動態管理，努力形成一種動態的促進機制。

深化整治仍是明年工作的重點。要制定深化鄉鎮煤礦安全整治的規劃方案，指導各省（區、市）制定鄉鎮煤礦安全專項整治規劃，持續推進鄉鎮煤礦的專項整治；要鞏固成果，著力規范鄉鎮煤礦的開采秩序，遏止非法開采；要認真落實煤礦安全生產基本條件規定，改善礦井安全狀況；要推廣鄉鎮煤礦安全管理典型，推進企業安全質量標準化建設，引導地方政府加強安全監管、推進煤礦技術進步，實現安全生產狀況的穩定好轉。

還有就是建立完善煤礦安全生產有關政策和制度。一是制定鄉鎮煤礦礦井技術改造、改建、擴建、新建工程安全設備設施設計審查和竣工驗收工作實施細則，嚴格鄉鎮煤礦辦礦準入關；二是著手研究鄉鎮煤礦安全許可制度實施細則，加快與法規的配套；三是推進完善煤礦安全投入保障機制，以保證安全技術措施工程、安全裝備、人才培養、隱患整改、技術攻關等的實施和到位；四是建立鄉鎮煤礦安全抵押金制度，同時積極爭取將建立鄉鎮煤礦安全生產保障金納入法律制度，用經濟手段調控企業搞好安全生產；五是完善煤礦事故傷亡人員賠償制度，大幅度提高事故傷亡成本，引導企業加強安全措施，提高安全投入，保證安全生產；六是研究建立職業礦長制度，培養一批具有相當安全技術水平、具有職業資格的注冊礦長，以此帶動鄉鎮煤礦技術管理水平的提高。（王樹鶴）