? 最近在國家大力加強安全生產監督管理工作的形勢下發生多起重特大惡性事故，引起了人們對安全生產工作的深思。安全生產管理工作關系人民群眾的生命財產安全，黨中央國務院歷來高度重視安全生產問題，近年來采取了一系列重大舉措，不斷加強安全生產工作，取得了很好的成效。但是，由于安全意識淡薄、專業人才匱乏、經費不足、執法不嚴等多方面原因，我國基層安全生產管理工作還存在不少的問題，主要有：

??? 一、基層安全管理的組織機構和制度不健全

??? 我國設立了由上而下的各級安全生產監督管理機構，根據要求各生產企業應當設立相應的安全生產監督管理機構和專（兼）職的安全生產監管人員，然而，由于各級領導的重視程度不一樣，在人員、設備、經費、員工教育培訓等方面的投入參差不齊，有的甚至沒有設立安全監管的專職人員和機構。其次是法律法規和規章制度不健全，存在法規的空缺和交叉重復的現象，造成可操作性差，形成多頭管理的局面，最后就變成了無人管理。再加上執法隊伍人員的素質總體不高，有法不依、執法不嚴，執法隨意、人情執法、以權代法等問題也比較突出。再有，企業安全管理不到位，存在無證上崗、制度不嚴、防范措施不力等現象。

??? 二、對安全生產的投入不足

??? 我國各地方在安全生產方面普遍存在投入不足的現象。不少企業對安全生產工作心存僥幸，心理松懈，片面追求經濟效益，舍不得對安全進行投入，認為這些投入產生不了經濟效益，反而要投入不少的人力物力財力。一旦出了事就欺上瞞下，逃避責任，相互推諉。另外，企業擠占挪用安全生產資金現象也普遍嚴重，以至安全設備得不到及時維護保養和更新，人員得不到教育和培訓，因此而埋下的諸多安全隱患，造成了生產事故居高不下的惡性循環。

??? 三、基層安全管理專業人才匱乏，安全生產監管手段滯后

??? 目前各地方基層安全生產監管隊伍素質普遍不高，缺乏專業的安全技術管理人才。此外在組織開展安全生產監督檢查中，還存在重形式走過場的情況，尤其是在有的檢查人員不專業的情況下，檢查沒能發現問題，留下了隱患。許多企業為了應對監管單位的檢查，只做表面文章，弄虛作假，實際上卻是制度不嚴、管理松懈、安全意識淡薄、防范措施不到位，沒有有效的規范的監督管理手段。許多監督管理機構和人員沒有科學的方法和手段督促和幫助基層單位加強安全管理和改善勞動條件。同時，個別地方重罰款輕整改現象比較嚴重，也一定程度上縱容了部分企業的有關負責人無視安全，違章生產的行為。

??? 四、對企業安全生產的教育培訓不足

??? 各地方的一些中小企業尤其是小企業的安全教育十分薄弱。許多單位招了工人就直接上崗了，很少甚至不進行基本的安全培訓，造成很多職工缺乏起碼的安全常識，自我防護能力特別低。另外，一些安全監管人員也沒有得到足夠的安全教育和培訓就上崗了，自身的安全意識和安全指導能力較低，無法很好地監管和指導企業的安全生產，特別是在企業片面追求利潤的情況下，安全生產教育培訓更是容易忽視。

??? 五、安全生產的責任制度不落實

??? 許多地方的安全生產制度不夠嚴密，生產管理人員的責任意識不強。安全生產責任制度流于形式，沒有得到真正落實。一些企業與車間、班組所簽定的安全生產責任狀不嚴謹，責任不到人，責任不明確，獎罰措施只是停留在紙上和口頭上，而沒有真正抓責任制的落實，致使責任制起不到真正的實際作用。

??? 六、防范事故和應急救援措施力量不足

??? 因為安全意識的淡薄，對安全生產事故的防范和應急預案缺乏應有的重視和資金、設施上的投入，也沒有制定出切合實際、完善高效的應急預案，應急救援隊伍缺少必要的訓練和救援設備，平時也不進行演練操作，導致預案脫離實際情況，一旦有事故發生，往往不知所措，應急預案毫無用處，后悔莫及。