依法行政，嚴格執法，是安全生產監督管理部門依照法定程序，將安全生產法律、法規適用于特定對象的具體行政行為，是消除安全隱患、預防和減少事故發生，保障國家和人民生命財產安全的有效途徑。近幾年來，安監部門不斷加強依法行政能力建設，規范執法行為，強化執法隊伍管理，加強執法督查檢查，執法質量和服務水平都有較大幅度地提升，展現了安監部門依法行政的良好形象。但行政執法程序、執法手段、執法人員素質、監督機制等方面還存在一些問題。本文就當前安監行政執法中存在的問題及對策進行以下的探討：
一、當前安監部門行政執法存在的幾點問題
(一)行政執法程序不熟悉。部分安監部門對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、文書送達等方面，存在程序不規范，流程不清楚，法律運用不準確，導致對非法違法生產行為監管不力，不能為安全生產提供有效法治保障、安全保障。如：承辦案件立案審批不及時、超期辦案未履行報批手續，重大執法規定未按照層級審核規定上報；有的行政處罰告知書和行政處罰決定書同日送達相對人；有的未按法律法規規定的程序擅自變更處罰決定；有的甚至出現“一日案”的問題，當日立案、當日審理、當日結案；有的單位還沒有真正做到查審分離等。
(二)行政執法手段不規范。安監系統內特別是基層單位部分執法人員沒有系統學習過行政執法綜合業務知識，法律法規不熟悉，執法業務不嫻熟，技術執法手段不先進，從而難以達到理想的執法效果。如：對非法違法生產的主體資質未進行審查，導致案件的違法事實不能成立，無法做出決定；現場檢查記錄不詳細、不準確、不嚴密，無現場檢查圖片和物證，制約了對確定違法事實提供有力支撐；證據提取單使用不規范，文書上未規定標明提取時間、地點、證明內容;執法過程不按規定使用現場執法記錄儀，造成涉法信訪、投訴案件的等。
(三)執法人員素質不高。一些執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、消極執法，往往以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。在安監行政執法中主要表現為濫用行政處罰自由裁量權，依個人感情和關系來決定執法方式和處罰，對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至從重處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，無原則的降低處罰標準，致使同樣的違法事實和情節，處罰畸輕畸重，造成違法情節輕重與行政處罰力度不相當。
(四)執法監督機制不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。事前公開，事中公示、事后公開不透明，缺乏安全生產行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度；內部執法監督主管部門的法制機構，僅有對案件本身的糾錯權力，但無追究有執法過錯的安監執法人員責任的權力，客觀上造成法制部門的監督權威不夠。
二、提升安監部門行政執法能力對策及建議
(一)抓好培訓，提高執法人員素質。執法隊伍素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在，要使執法隊伍朝著專業化、知識化、綜合化方面發展，由“經驗型”向“科學型”轉變必須多形式、多途徑地采取有力措施，注重加強執法人員政治素質、業務素質和法律知識的復合教育。為此，各級安監部門要建立業務培訓制度，定期組織業務培訓，聘請既有政策理論水平又有實踐經驗的專家授課，使安監執法人員能熟練掌握常用的現行安全生產領域的法律和法規，熟練地制作和使用各種法律文書，熟練處理非法違法生產行為；建立考核制度，全面實行行政執法持證上崗和資格管理制度，未經執法考試資格合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動，從而提高整個執法隊伍的業務素質。
(二)完善程序，規范行政執法行為。根據法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。根據行政處罰法定、相當、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和指導性意見。將所有行政執法人員可以自由裁量的事項全都找出來，并對照相應的法律條款，逐項進行細化、規范，以進一步約束執法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據更加充分、可靠，自由裁量的結果更加客觀、公正。
(三)強化監督，完善執法監督機制。一方面要完善內部監督機制，建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執法責任制和評議考核制，將行政執法責任具體落實到每一個部門、每一個崗位和每一個執法人員，明確每一個機構和領導干部及執法人員的責任，同時充分發揮有關法制、紀檢組織的監督作用，對執法人員進行紀律束縛，要在安監行政執法隊伍中建立淘汰機制和競投機制，對那些以執法謀私、吃拿卡要、損害安監執法隊伍形象的典型，予以嚴肅處理和清理出安監執法隊伍；另一方面要建立健全外部監督機制，深入推行政務公開，通過政府門戶網站和服務窗口等載體向全社會公布執法依據、執法程序、投訴舉報電話，接受管理相對人的監督，接受安監主管部門和其他上級部門的監督，接受司法機關和社會輿論的監督，同時還可以通過從各個層面聘請監督人員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對執法工作的意見，從而促使安監行政執法工作的公平、公正開展。
單位：福山區安全生產監督管理局
姓名：鄒念剛
