安全執法檢查的方法歸納起來主要有:“聽、問、查、驗、練”五個方面。形象地說就像一個中醫看病,所用的方法是望、聞、問、切。望,就是查(查看);聞,就是聽;問,就是詢問;切,就是用儀器進行檢驗和測量。在安全檢查中,除此之外還有一種方法就是練。綜合使用這些方法,就可以找出一個企業安全生產中存在的問題。
在安全檢查中很少采用某種單一的方法,大多是這些方法的綜合運用,要視具體情況選取合適的方法。
聽:主要是聽有關管理人員、作業人員等對安全生產情況的介紹和匯報。聽時需要細心,即在聽匯報、聽對問題的回答時,首先要聽清楚,并認真記錄陳述的內容,特別是一些關鍵用詞;還要求聽懂,并進行緊張周密的思考、理解,掌握信息的真實含義,而且還要將掌握的所有信息進行對比、篩選、處理和去偽存真,找出其中的矛盾或者不相符之處;與此同時,還要善于聽取多方面的意見,以便進一步詢問或者調查,以利分清是非。
在聽的過程中,還可以根據需要穿插一些巧妙的提問,做到“聽、問”結合。
問:詢問是驗證所獲得的檢查信息、查證現場所觀察到的情況是否屬實和了解政策、程序是否被貫徹執行的主要手段。詢問能夠將注意力集中在關鍵性問題上,并能針對該問題直接采取應對之策。詢問分為有針對性詢問和隨機詢問兩種形式。
一是有針對性詢問。對于安全生產違法行為的調查,應根據事先制定的詢問提綱有針對性選取詢問對象,辦案人員可以詢問當事人及與案件相關的人員。有針對的詢問應個別進行。詢問前應告知被詢問人必須依法如實陳述事實、提供證據,提供假證屬于違法行為,需要承擔法律責任。詢問時,應作《調查詢問筆錄》。詢問結束后,應將《調查詢問筆錄》交被詢問人核對。對沒有閱讀能力的,應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏,應當及時進行更正或者補充,經核對無誤后,由被詢問人逐頁簽名并加按手印。辦案人員應在筆錄上簽名。
二是隨機詢問。對于一般性了解的問題可以隨機詢問。隨機詢問主要是隨機指定相關人員對有關安全生產知識和安全生產狀況進行詢問,聽他們反映安全生產管理中存在的問題,了解他們對有關安全知識和技能的熟練程度等。詢問時,需要注意對問題細節的追問,因為一般性的或非具體的回答無助于識別核心問題或得到有意義的結論。
查:主要查看資料、記錄、操作證、現場安全標志以及生產現場環境情況、各類設備設施的防護情況、作業人員防護用品的使用情況、作業人員是否有違章行為、關鍵儀表是否按時檢驗、運行記錄是否規范完整等。
在安全執法檢查中,查看是運用最多的方法,因為雖然可以靠詢問等方法得到所需信息,但是許多異常情況往往需要執法檢查人員首先看到,然后再進一步調查。
查看也要掌握一些技巧。如:有些企業為了應付檢查,會在現場或者臺帳方面作假。比如,在現場的執法檢查中我們會看到有的企業將機器設備用布遮起來,貼上封存或者閑置的標識,而這些設備有可能是安全裝置不符合要求,為逃避執法檢查而臨時采取的應急措施;還有些單位將危險品倉庫的門改裝成工具室或者更衣室等,以躲避檢查。這些都需要我們一一去甄別,檢查出來。
驗:就是檢驗、試驗、測量,這是安全檢查中所采用的重要輔助手段,也是獲取物證的直接方式。
檢驗:就是用儀器進行化驗、檢測。如對特種作業人員使用的IC卡,可以用讀卡器進行檢查;如:一氧化碳、硫化氫、液氨等用檢測儀進行檢測。
試驗:主要指對各種安全防護裝置性能和靈敏度進行檢查。如對橋式起重機大小車起升限制器進行起升碰撞試驗,以確定其性能是否完好。
測量:即利用測量工具進行測量,如:量測危險物品的堆垛間距等。
練:就是讓被檢查單位的工作人員對某項檢查內容進行實地演練或演習,以確定員工對該內容地掌握程度;也可以檢查某項規章制度或預案的執行情況。
檢查時,一般采取各種方式方法綜合運用。通過聽取生產經營單位的工作匯報和情況介紹,詢問其安全管理工作的開展情況,查閱安全管理檔案資料,巡查操作人員的工作情況和現場安全設施情況,以及了解應急預案現場演練等情況,對該生產經營單位的安全生產管理工作進行全面檢查了解。檢查中還要配合使用各種儀器、工具,及時發現存在的問題和隱患。
檢查中無論使用何種方法,辦案人員檢查時的態度都應有理有節、嚴而不冷,既讓對方感到對他的尊重,又讓其了解調查的嚴肅性、必要性,使其主動配合,積極協助調查。這樣,調查便可以取得事半功倍的效果。