安全生產檢查是安全監管的主要手段和形式,對保持安全生產形勢穩定有著不可替代的作用,但安全檢查中存在檢查與安全生產形勢不相適應的問題十分突出,如查不全面、避重就輕、蜻蜓點水、走過場、過于頻、查不透、查不嚴等問題,致使安全檢查的作用沒有得到充分發揮。
針對存在的問題,采取必要的措施、方法,是當前安全檢查工作必須認真加以解決的問題。筆者認為要做到以下四個方面:
一、制定檢查計劃,做到“檢有計劃”
要按照上級的計劃和思路,結合地方實際,編制適合自身執法能力的監督檢查計劃,并在執法檢查中,認真按照工作計劃,切實履行監管職責。同時,還要做好不同類別執法計劃之間的銜接。以年度執法計劃為根據,做到年度執法計劃與季度(或月度)執法計劃、專項監督檢查計劃與制定的重點抽查、聯合檢查執法計劃相銜接,避免重疊或脫節。
計劃要突出檢查的目的、標準,內容,方法要求,做到“四個有利于和三要”:
四個有利于:一是有利于貫徹落實“安全第一,預防為主、綜合治理”方針;二是有利于履行對生產經營單位安全生產監督檢查的法定職責,督促生產經營單位依法履行安全生產主體責任;三是有利于規范安全生產監督管理執法行為,提高行政效能;四是有利于確保安全生產形勢的穩定好轉,促進安全生產工作向縱深發展。
三要:一要按照全市制定的年度執法檢查工作計劃,結合實際制定出本局或科室的年、月、周的檢查計劃,要與專項檢查整治、重大節假日的檢查有機結合。二要針對上年度本市發生的安全生產事故的行業、領域制定出檢查計劃,要突出重點。三要針對季節變化情況,針對易發生產安全生產事故的時節制定出檢查重點計劃,計劃的針對性要強。
二、做好檢查準備,做到“有備而查”
要按照年初制定的檢查計劃,每次檢查前,檢查人員要進行精心的技術準備,做到“一明二熟三準”:
一是要對檢查企業的基本情況要“明”。要及時查閱企業的檔案資料,了解企業的安全管理機構設置、人員配備、安全生產投入等安全管理狀況及歷次檢查中發現的隱患和問題,熟悉企業原材物料、產品和工藝流程,明確企業安全管理的重點部位、生產環節、使用的設施設備,主要危險點等,做到心中有數。
二是相關法律法規、行業標準要“熟”。針對企業所在行業,廣泛收集相關法律法規、安全規程、安全標準和行業標準,組織檢查人員進行學習,必要時,可聘請有關專家進行檢查前的培訓,做好技術準備,突出一個熟字。
三是季節特點和事故案例分析要“準”。要廣泛收集擬檢查企業相關行業發生的各類生產安全事故,分析事故所反映的隱患和問題,這樣既有利于有針對性地制定案例檢查表,也有利于對企業負責人、安全管理人員進行警示教育,執法檢查的過程也是宣傳安全生產法律法規的重要過程。在做到“一明二熟三準”的基礎上,再結合季節安全生產的特點,列出各層次的不安全因素,確定檢查項目,制定安全檢查表,以提高檢查針對性、客觀性、準確性。