經過40年發展，生態環境監測工作的重點、目標、功能和體系發生了怎樣的變化？當前生態環境監測工作的職能定位是什么？

陳善榮：生態環境監測事業經歷了初創期、成長期、發展期，如今已進入創新飛躍的提升期。40年來，生態環境監測從無到有、從小到大、從弱到強，實現了從分散封閉到集成聯動，從現狀監測到預測預警的轉變，初步建成了陸海統籌、天地一體、上下聯動、信息共享的生態環境監測體系，為生態環境保護工作提供了有力支撐。

生態環境監測工作的職能定位轉變為：著眼環境質量改善、支撐環境管理、引領污染防治、服務社會公眾。

環境管理思路轉變明確生態環境監測目標方向。當前，我國的環境管理由以環境污染控制為目標，向以環境質量改善為目標導向轉變，生態環境監測與評價的基礎性支撐作用進一步凸顯，成為引領推動生態環境治理體系和治理能力現代化的重要力量。作為生態環境保護的“頂梁柱”和“生命線”，“說得清”現狀，“說得準”問題，“說得明”環境污染的成因、機理與改善措施，是新時期生態環境監測的目標方向。

機構改革明確生態環境監測職責要求。新組建的生態環境部統一行使生態環境監管職責，其中包括統一負責生態環境監測工作，組織對生態環境狀況進行調查評價、預警預測，統一發布國家生態環境綜合性報告和重大生態環境信息等。生態環境監測的內涵與外延都發生了很大變化，需要加快推動實現由傳統環境監測向生態環境監測的轉變，建立與之相適應的生態環境監測體系，實現統一規劃布局、統一制度規范、統一組織領導和能力建設、統一數據平臺、統一信息發布，切實履行“統一負責生態環境監測”的職責要求。

支撐污染防治攻堅戰要求生態環境監測業務重心延伸。打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量，需始終堅持問題導向，破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等突出環境問題，系統解決區域性、布局性、結構性環境風險。這就要求生態環境監測業務重心由常規監測評價，向支撐考核排名、引導重污染應對、服務環境治理延伸。

生態環境監測需要滿足人民群眾新期待。如今，關心生態環境質量成為綠色生活新時尚，人民群眾對優質生態產品的需求日益增長。生態環境監測是評估生態產品供給情況的依據，必須堅持監測惠民、利民、為民理念，加強生態環境監測信息公開，滿足人民群眾的生態環境監測產品需求。

通過對生態環境監測網絡運行機制的根本性調整，建立起政府、企業、市場、社會“四位一體”的綜合監管體系。

中國環境報：事權上收、省以下垂改等體制機制改革之后，生態環境監測隊伍發生很大變化。在這樣的背景下，如何加強隊伍管理建設，確保生態環境監測數據“真、準、全”？

陳善榮：作為生態環境監測體制機制改革的重要措施，國家環境監測事權上收和省以下垂直管理改革，本質上都是要化解生態環境監測的行政干擾和利益沖突等問題。事權上收著重解決中央與地方的事權關系問題，省以下垂直管理重點理順省、市、縣三級管理體制。兩者不是簡單地統收統管，而是通過對生態環境監測網絡運行機制的根本性調整，建立起政府、企業、市場、社會“四位一體”的綜合監管體系。隨著體制機制改革以及機構職能調整轉隸等深入推進，生態環境監測隊伍發生了很大變化，其中很重要的一點，就是社會化監測機構成為重要力量。新常態下，采樣分析、自動站運維等大量生態環境監測工作由社會機構完成。如中國環境監測總站受生態環境部委托，具體負責運行管理環境質量國控點位監測事權，就是通過購買服務的方式，委托社會環境監測機構進行國家網運行維護。在管理這支3000多人組成的隊伍上，總站有自己的辦法。

首先，我們以質量管理和廉潔管理為兩條底線，把這支隊伍納入到總站的內部管理體系中一起來抓，把對總站工作人員的要求向這支隊伍延伸，實行統一的技術規范和職業操守。比如，節假日廉政提醒會一起傳達給他們。再比如，同樣要求他們在運維過程中拍照、記錄，留下視頻資料備查。其次，在與運維單位簽署的運維合同里，我們還首創了廉政條款和責任條款。在簽合同之前，額外增加兩個簽署項目：投標承諾書和履約承諾書。凡是要投總站的標，必須先簽投標承諾書，承諾質量和廉潔底線兼守，否則就不要買標書；凡是中了總站的標，要先簽署履約承諾書，承諾滿足質量和廉潔兩方面要求，否則就不能簽合同。正式合同里也載明，凡是沒有履行這兩項承諾的內容，發生了質量或廉潔方面的問題，將按照合同法相關規定，進行包括扣款、追究相關人員責任等處理。嚴格落實“一崗雙責”制度，所有合同的簽署都直接由總站與運維單位“一把手”完成。這其中的要求細到什么程度呢？舉個例子，運維人員如果被發現與總站工作人員私下吃一次飯，就要被扣掉合同款項的10%，最低10萬元，這對企業的震懾力是很大的，吃一頓飯就是10萬塊錢，這個代價不小。這樣一來，他們和我們的關系，就成了單純的業務合作關系，除了合同上的利益關系，其他一分錢的經濟往來都沒有，他們只需要一心一意把運維工作做好。最后，在總站的監管之外，我們還引入外部監督機制，對運維公司進行不定期、不間斷的監督檢查，對發現的問題每月通報督促整改，嚴重的還要上報生態環境部進行查處。比如之前發生的西安、臨汾數據造假事件，都是我們率先發現問題，報到生態環境部，再由公安部列入大案要案來查辦的。通過以上措施，保障了數據的權威性，用這樣一套數據來對地方政府進行考核是完全有說服力的。生態環境監測作為環境管理的重要支撐，應推動傳統監測向生態環境監測轉變。

中國環境報：《生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）》提出，要推動傳統監測向生態環境監測轉變，這個“轉變”都涉及哪些方面的內容？您對未來生態環境監測的發展方向有何思考？

陳善榮：我們研判，當前和今后一段時期將是破解我國復雜環境問題的重要攻堅期，生態環境的管控因子將從常規污染物向新型、復合型、持久性污染物轉變，并逐步對生態系統和環境健康有所側重；管控區域將由城市向農村延伸，城市群一體化聯防聯控不斷加強；管控手段將從控源減排和環境質量達標考核，逐步向風險防控和生態修復延伸。生態環境監測作為環境管理的重要支撐，也應推動傳統監測向生態環境監測轉變。在全面深化主要環境要素監測（含環境質量和污染排放）的基礎上，逐步向生態狀況監測和環境風險預警延伸，著力構建生態環境狀況綜合評估與考核體系。助力環境質量目標考核的同時，為約束企業達標排放、引領精準治污和保障生態環境安全提供支撐。

具體來說，生態環境監測指標從常規理化指標向有毒有害物質和生物、生態指標拓展，從濃度監測、通量監測向成因機理解析拓展；監測點位從均質化、規模化擴張向差異化、綜合化布局轉變；監測領域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城市向農村、從全國向全球拓展；監測手段從傳統手工監測向天地一體、自動智能、科學精細、集成聯動的方向發展；監測業務從現狀監測向預測預報和風險評估拓展、從環境質量評價向生態健康評價拓展。

從傳統的環境要素監測，逐步向全方位的生態環境監測發展，在發達國家也能看到這樣的趨勢。未來的生態環境監測方向，一定是更接近健康保護、生物多樣性保護和生態系統保護。比如，對于一條河流來說，從傳統的環境監測角度，我們可能只關注里面COD有多少，氨氮有多少，磷化物有多少；而從生態環境監測角度，我們還要關心這條河里有沒有魚，有什么樣的魚，魚的健康狀況怎么樣，要判斷整條河流的生態系統保護得好不好，是不是適合不同生物生長，會不會引起藍藻等有毒有害藻類生長。未來的生態環境監測，也將更貼近生態系統本身、健康本身和自然本身。