汽車產業的發展,對經濟的發展起到了巨大的促進作用,但是汽車尾氣的污染也給人們的生存環境帶來了巨大的傷害。根據預測,我國汽車消費的迅速增加趨勢在今后很長的一段時期內仍將繼續,因此汽車尾氣污染的防治刻不容緩。在汽車尾氣污染防治的眾多措施中,完善汽車尾氣污染防治政策體系,強化政策的法律責任,完善政策的管理體制,可以提高公民的汽車尾氣污染防治意識,引起人們對汽車尾氣污染防治的重視,為我國的汽車尾氣污染防治提供規制和保障。因此,要立足我國目前汽車尾氣污染的現狀,借鑒國外發達國家先進的政策措施,構建符合我國國情的汽車尾氣污染防治政策。
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??????? (-)完善汽車尾氣污染防治政策體系
??????? 1.?新車污染防治政策
??????? ⑴?定符合我國國情的汽車排放標準
??????? 為防治尾氣污染、保證標準實施的效果,我國要根據實際情況出發,制定自己的排放標準。比如,可根據車用燃料供應實際,分車型、分區域實施。
??????? 不同車型：按排放量在油價基礎上上收取污染排放稅
??????? 不同地域：按地區污染程度，污染程度高的地區稅高
??????? ⑵制定燃油油品監督管理制度
??????? 影響尾氣排放標準順利升級的一個重要的因素是燃油質量。劣質燃油不僅直接影響尾氣污染物的排放量,其中的某些成分還會導致發動機系統的腐燭和磨損,從而降低其工作效率。因此,為防治尾氣污染,推動尾氣排放標準的升級,我國要加強汽車燃油品質的監督管理。加強對成品油生產企業、銷售企業的監督管理,隨時抽查各成品油加油站和配送中心經銷的車用汽油和柴油品質,如在檢測中發現銷售的車用燃油不符合國家排放標準的,將責令其限期整改,以確保油品品質達到國家標準。同時,還要完成全國加油站、儲油庫、油罐車油的回收治理任務,阻止劣質不符合標準的燃油再次流入市場。
??????? 2.在用車污染防治政策
??????? (1)制定檢測/維修制度(I/M制度)
??????? 說起在用車檢測/維修制度,不得不推薦円本、美國等國外先進國家正在實施的I/M制度。I/M制度是指通過對汽車進行定期和不定期的排放檢測,找出因故障或其他機械問題而導致尾氣超標的汽車,有針對性地采取維修措施,保證其處于良好的運行狀態,從而減少尾氣污染的排放。
??????? 我國的在用車檢測包括對動力性、安全性、經濟性和排放性等汽車整體性能的檢測,排放性能的檢測僅僅只是其中的一個部分。檢測維修范圍寬泛但內容不具體。因此,我國要對原汽車檢測維修作業項目中防治汽車排放控制的部分做進一步的拓展和細化,要制定合理、科學、有效的在用車檢測/維修標準,其中應包括排放標準限值、檢測的周期、維修的技術規范等等。檢測中發現排放不合格的,蓋發不合格章并令其到認證的維修廠進行維修。檢測站不得做任何調整和修理。待修理完畢后,由維修廠送到檢測站復檢,檢測合格得到合格證后方算年檢合格。
??????? ⑵制定質量擔保和調回制度
??????? 我國目前尚還沒有汽車質量擔保制度和調回制度,更提不上針對汽車尾氣排放的質量擔保規定。我國要盡快制定并出臺汽車質量擔保制度,并具體明確出生產廠家的尾氣排放質量擔保責任。即生產廠家要保證生產出的汽車符合新車的排放標準,對于在汽車使用期限內發生的因不符合新車排放標準設計、制造等缺陷導致排放超標的,全部都由生產廠家負責。給予修理、更換,或者根據需要進行調回。對汽車的尾氣排放質量,生產廠家有終身承擔的責任。
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??????? 3.有利于新能源汽車生產、使用的財稅優惠政策
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??????? 新能源汽車產業作為新興產業,需要大量的資金投入和各方面的扶持。也離不開財稅政策的支持。特別是在新能源汽車發展的起步階段,財稅政策發揮著其舉足輕重的作用。所以,要推動新能源汽車產業的發展,防治汽車尾氣污染物的排放,合理運用財稅優惠政策是關鍵的手段。具體措施如下:
??????? ⑴采用財稅優惠政策,引導并促進新能源汽車生產企業的研發投入
??????? 可在新企業所得稅法的基礎上,適當提高新能源汽車研發費用的稅前扣除比例。另外,鼓勵企業建立符合國家規定的國家技術研究中心,使研發企業享受進口研發用品的同時,還可享受免征進口關稅和增值稅的優惠財政政策。從而激發企業研發投入的積極性并提高企業研發的投入能力。
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??????? ⑵?用財稅優惠政策,開拓新能源汽車市場的發展
??????? 首先,大力推動新能源汽車的政府采購。將新能源汽車納入政府采購目錄,在采購招投標文件中,增加優先購置新能源汽車的條款,鼓勵單位優先購買使用新能源汽車。
??????? 其次,將燃油價格補貼轉化為購置新能源汽車的補貼。為緩解石油漲價給社會造成的沖擊,國家出臺了燃油價格補貼政策。
??????? 再次,對新能源汽車消費實行,減免購置稅,車船稅、消費稅、個人所得稅等措施。鼓勵消費者對新能源汽車的購買。除此之外,還應用財稅政策降低消費者的使用成本并提供便利。如對新能源汽車的保險費、停車費、收費公路和橋梁通過費等給予優惠,或可通過設立專門的停車位,讓其優先通過收費公路或橋梁等的便利,推動消費者購買新能源汽車。
??????? 最后,加強新能源汽車配套的基礎設施建設。包括充電站、電池銷售點、車輛維修網點、服務網點等。
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??????? 4.報廢汽車污染防治政策
??????? 報廢汽車的有效回收利用,可減少廢棄物的污染排放,是防治汽車污染、改善環境、促進人與自然和諧統一的重要措施之一。完善報廢汽車污染防治政策則是搞好報廢汽車回收利用的根本。
??????? (1)?要嚴格制定報廢汽車回收企業資格認定制度
??????? 拼裝車輛？NO!
??????? 在國家規劃范圍內的報廢汽車回收拆解企業申報,要從技術水平、設施設備、場地、專業人員保有量等因素嚴格進行審查,符合條件者才方可取得資格,發放資格證書。只有取得報廢汽車回收企業資格認定的企業才能從事報廢汽車回收拆解工作,否則視為違法行為予以查處。另外,要取消資格認定終身制,對資格設定有效期限,有效期滿的企業要從新申報取得資格。要從報廢汽車的注銷登記、回收拆解、拆解市場整治、路面巡查等環節,強化對報廢汽車的監督管理,切實杜絕報廢車、拼裝車輛上路行駛。只有嚴格制定并執行報廢汽車回收企業認定制度,才能從根本上保證報廢汽車的有效回收與利用。
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??????? ⑶?明確生產者的延伸責任和消費者的責任
??????? 汽車生產者不僅要對汽車產品本身的質量負責,還要對汽車產品在整個生命周期內對大氣環境的污染負責。不僅要求要在設計汽車產品時優先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技術;另外,對產品廢棄后的氟利昂、安全氣囊和廢棄物等的回收、利用、處置等責任也應依法承擔。消費者作為汽車廢棄物的產生者,應當承擔廢棄產品的處置責任,因此法律應規定消費者在購買汽車時交納汽車回收處理費,用于補貼報廢汽車回收。
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??????? (二)強化汽車尾氣污染防治政策的法律責任
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??????? 汽車尾氣污染防治政策本身具有可執行性,才是促進人們遵守的前提條件。因此,法律應當明確并賦予汽車尾氣污染防治政策執行所必須的權威。強化汽車尾氣污染防治政策的法律責任,才能有效防治汽車的尾氣污染。
??????? 1.加強行政處罰的權限
??????? 由于目前環境保護行政主管部門受制于地方政府的管轄,面對汽車尾氣污染的行為,僅有責令改正或輕微罰款的權限。因此,導致尾氣污染行為屢禁不止。所以,我國要加強環境保護行政主管部門的行政處罰權限,賦予其執法的獨立性和權威性。如可依法對違反汽車尾氣排放標準的汽車生產企業予以公布,除罰款外還可以責令其在有效期限內對超標汽車產品進行維修調整。