諸暨市位于浙江省中北部,民營經濟發達,共有工商登記注冊企業和個體工商戶10萬余家。諸暨市十分重視安全生產應急管理工作,積極落實“一案三制”(預案、機制、體制、法制),夯實基層應急管理工作基礎,近年來沒有發生特大或重大安全生產事件,連續3年被評為浙江省平安縣(市)。
加強基層應急組織建設,是做好應急管理工作的保證。諸暨市在27個鎮鄉(街道)成立了應急管理領導小組,落實行政“一把手”負責制;把應急辦和黨政辦合署辦公,平時設1~2名專職干部抓預防,應急時轉為黨委政府的應急辦事機構。在534個村(社區)、611個企事業單位、187個學校建立了相應的應急管理機構。2006年,諸暨市開始在鎮鄉組建安監站,配備的專職工作人員全部取得了安全生產監管執法證,條件較好的鎮鄉(街道)配備了安全生產監管專用車;在村(居)建立安全生產監管小組,根據村(居)大小配備相應安全員;在中心鎮建立了環境保護所,配備專職工作人員25名。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件這4大方面的突發公共事件都有機構管理,應急時可以部門聯動。
應急管理的重頭戲
諸暨市在抓應急管理工作中,堅持關口前移,采取切實措施、下大力氣加強隱患治理工作。
1.立足于生產一線,加強企業網絡建設
諸暨市對規模企業、高危行業企業、重點監控單位和重大危險源進行全面梳理,建立了數據庫,并按照企業安全生產狀況實行分級管理,針對高危行業建立了“一企一檔”電子檔案,為實施動態監管打下了基礎。
2.著力于完善監察制度,加強事前監管
建立市、鎮、村3級安全巡查制度、無休日監察制度、安全監察計分制度和安全生產舉報獎勵制度,及時發現隱患、消除險情。
3.著眼于重點領域,提升礦山本質安全
近年來,諸暨市礦山安全事故占工礦企業事故的50%以上。為此,諸暨市把礦山安全事故預防作為重點,全面開展“平安礦山”創建活動,推行礦山安全標準化建設,露天礦山中深孔爆技術應用率接近100%。每年開展1次礦山重特大事故應急救援演練,提高礦山事故應急處置能力。
4.致力于3項行動,全面開展隱患整治
諸暨市針對安全生產中的主要問題,開展了3項行動?!袄麆π袆印敝貙ú摹_壓設備、磚瓦行業、家具制造、釀酒、彈簧、繡花機、制鞋等21個行業進行整治,旨在消除行業共性隱患。“鐵網行動”以鎮鄉(街道)為主,不留遺漏。安全隱患整治“陽光行動”是對全市各行各業開展安全隱患大排查,督促企業限期整改事故隱患,確實整改不了的或企業不肯整改的,由安監局在媒體上予以曝光,并報請市政府予以關閉。消防安全以整治“多合一”現象為重點,全力抓好消防安全疏散“暢通工程”建設,深入開展“除隱患,保平安,消防安全大會戰”活動,在諸暨市大唐、暨陽街道、楓橋、五泄、安華、草塔、牌頭、王家井、直埠等重點鎮鄉開展火災隱患普查整治專項活動,取得良好成效。
5.開展“三庫一市場”建設,消除城區內重大安全隱患
2005年底,諸暨市店口鎮電鍍中心建成劇毒品集中管理庫房;2006年6月,城區內海越公司的油氣庫成功遷移。為集中解決市區?;方洜I場所點多面廣、散亂混雜的現象,經市政府統一規劃,在暨陽街道袁家村建起了?;穼I市場,2006年11月,將城區內100余家油漆化工經營單位全部遷入,集中經營。
6.推行“網格式”管理,根治“三合一”企業
諸暨市個體私營經濟較為發達,存在許多“三合一”企業,成為消防安全等事故的隱患。諸暨市多次進行專項整治,建立企業基礎信息庫,按照市、鎮、村3級管理職能范圍,推行“網格式”管理,劃片分區明確責任人,并建立駐村指導員責任制度,“三合一”企業現象得到有效遏制,企業安全管理日趨規范。