???????(一) 安全生產形勢的嚴峻，迫使安全生產應急工作加速發展???????
??????? 目前，我國正處在向工業化轉型的關鍵時期。然而，在工業化加速發展的同時，我國也步入了各類生產安全事故的“易發期”。近些年來，雖然國內生產總值以年均10%的幅度快速增長，但安全生產形勢卻非常嚴峻：每年13萬左右事故遇難者，幾乎平均3天就有1起10人以上遇難的事故、1個月1起30人以上遇難的事故，每年事故損失高達2500多億！其中，2002年成為新中國成立以來事故多發的高峰年，死亡14萬人！
??????? 嚴峻的安全形勢，與持續快速發展的中國經濟以及人們日益提高的物質文化生活極不和諧，與全面建設小康社會的宏偉目標極不諧調！我國企業應急管理總體水平不高，安全生產應急救援體系不健全、水平低、能力差，是造成各類事故多發、事故災害損失嚴重的重要原因之一。
??????? 針對此形勢，我國政府對應急救援工作給予了高度重視，把應急救援納入了政府的重大決策之中，應急救援工作獲得了飛速的發展。
??????? 黨的十六大以來，黨中央、國務院把處理突發事件作為政府管理的一件大事，將建立健全各種突發事件應急機制提到了重要議程，提出要“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。”
??????? 在中央政治局第30次集體學習會上，胡錦濤總書記強調要“加大政府對安全生產基礎設施的投入，增加企業對安全生產的投入，建立重特大安全事故監測預警系統，全面加強安全生產建設”。
??????? 國家“十一五”規劃綱要把“建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨干應急救援體系”，列為公共服務重點工程，為加強安全生產應急管理工作提供了保障。
??????? 《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號)第8條明確規定：“建立生產安全應急救援體系。加快全國生產安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心，充分利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的搶險救援能力。加強區域性生產安全應急救援基地建設。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省(區、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監控工作，建立應急救援預案和生產安全預警機制。”
??????? 目前，國家安全生產應急救援指揮中心已經成立，各省、市、自治區的應急機構也正不斷成立，相關的應急管理法規不斷出現，應急救援正向著法制化、規范化軌道邁進。大力加強石油天然氣勘探開發的應急管理，提高應急管理水平，是大局所需，大勢所迫。
??????? (二) 激烈的國際市場競爭，迫使石油企業需要不斷提高市場競爭力
??????? 未來國內油氣資源供求矛盾日益突出，石油安全問題跨入國際層面，獲取海外油氣資源已成為中國石油安全乃至國家對外戰略的重大問題。中國石油企業“走出去”進行石油勘探開發，實施跨國經營，既是基于目前中國大量進口石油、國內石油供應緊缺情況的一種權宜之計，更是21世紀中國石油能源戰略極為重要的組成部分。
??????? 即使未來國內有重大資源發現，國產石油大幅增加，中國也應該擁有足夠的作為戰略物資和優質能源的石油，以保證國民經濟和社會生活較長時期的穩定發展。因此，中國石油企業實施“走出去”的跨國經營戰略，是確保國家石油安全和國民經濟可持續發展的必然選擇。
??????? 但是，國際石油市場競爭異常激烈。其中，不僅包括技術的競爭、價格的競爭，更包括安全業績的競爭。如石油生產作業隊伍必須取得HSE(健康安全環境)體系資質，才算取得了進入國際市場的“通行證”。沒有良好的安全業績，就不可能在激烈的市場競爭中獲勝。因此，中國的石油企業要走出去，必須首先把安全生產搞上去，只有如此，才能提高企業國際化水平和國際競爭力。良好的安全業績成為石油企業拓展國外市場的重要基礎和前提。
??????? 中國石油企業的走出去戰略，對安全生產提出了更高的要求，這就必須大力提高應急救援水平，最大程度地避免、減少生產安全事故帶來的不良影響，以良好的業績獲得更多的海外石油。