去年以來，山東省臨沂市平邑縣安監局按照省、市、縣安全生產工作會議部署和應急管理工作要求，緊緊圍繞市、縣安全生產工作要點，以機構、隊伍建設，縣鎮綜合監管信息平臺建設，六位一體信息平臺推廣應用，企業視頻遠程動態監控工作和應急預案備案工作為重點，本著創亮點、爭先進這一奮斗目標，開拓進取、扎實工作，全縣安全生產應急管理工作扎實有效。但是，由于我縣安全生產應急管理工作尚處于起步階段，還存在許多問題，加之地下礦山企業較多，經濟社會迅猛發展，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，安全生產應急管理工作面臨形勢日趨嚴峻。因此，必須高度重視，積極采取有效措施，切實健全各種預測預警和應急機制，提高政府應對安全生產事件風險和能力，保障人民群眾生命財產安全，為實現平邑經濟社會又好又快發展提供安全保障。

　　一、工作成效

　　(一)管理體系基本建立。一是建立了大安委會框架下的應急救援工作機制。今年，我局充分發揮安委會辦公室職能作用，積極協調12個專業委員會，明確各成員單位安全生產應急救援工作職責分工，完善生產安全事故信息溝通機制、應急救援快速協調機制和區域間協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，督促各專業委員會建立應急救援機構。二是建立了安全生產應急救援聯絡員會議制度。每年定期召開4次聯絡員會議，研究應急工作，推演應急預案。目前，縣安監局與公安、質監、交通、地震、氣象、國土資源等部門加強了配合協作，建立并完善了預報、預警、預防等機制，跨部門協同應對事故災難的能力不斷提高。

　　(二)隊伍建設初見成效。為加強基層安全生產應急隊伍建設，全面提高安全生產應急能力，我縣科學規劃，以縣安監局安全生產應急指揮中心為統領，以四支安全生產應急救援隊為典范，在全縣范圍內逐層逐級建立完善安全生產應急救援隊伍。

　　一是完善縣級安全生產應急救援指揮體系建設。2010年10月，縣政府專門批設成立了安監局安全生產應急救援指揮中心，人員編制5人，為股級自收自支事業單位。我局在職干部職工成立了15人的應急救援分隊，購置了統一的訓練服裝，應急隊伍人員具有公共安全、法律、礦山、危險化學品、信息網絡工程等多方面的專業知識，結構趨于合理。依托消防大隊救援隊伍和森林防火救援隊伍組建縣級救援隊伍，明確人員，落實責任，完善設備，加強安全生產應急人員的培訓、實戰演習，切實提高應急處置能力。

　　二是建立基層應急救援隊伍。各鎮(街道)、經濟開發區及縣直部門，根據本轄區本部門內非礦山、危險化學品等企業分布情況和企業應急隊伍的建立情況，建立鎮級的民兵預備役隊伍，以滿足預防和處置生產安全事故的需要。

　　三是建立重點企業安全生產專兼職應急救援隊伍。山東黃金集團歸來莊有限公司、平邑縣豐源責任有限公司等重點高危行業企業和規模以上企業，依法建立專兼職安全生產應急救援小分隊，做到機構、人員、經費、裝備、責任“五落實”，明確落實安全生產應急管理工作責任，并與鄰近相關企業安全生產應急隊伍簽訂應急救援互救協議。

　　四是建立安全生產應急救援專家隊伍。建立平邑縣安全生產應急救援專家隊伍，專家成員共41名，涉及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等重點行業領域，為應急救援工作提供專家保障。

　　五是建立健全安全生產應急工作機制。各安全生產救援隊在安全生產應急指揮中心的統一協調下，堅持“戰時能救援、平時搞防范”的原則，開展安全生產應急處置工作，積極參與生產安全事故隱患排查和整改，竭力為生產經營單位和社會服務，逐步建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急工作機制，做到迅速響應，科學處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失的社會應急需求。

　　(三)設施建設得到加強。運用現代科技手段和信息網絡技術提高突發事件響應水平是實施“科技興安”的重要舉措。縣委、縣政府十分重視安全生產應急管理信息平臺建設，將其列入縣安全生產“十二五”規劃的重點工程建設項目，擺上了重要的議事日程。

　　一是積極穩妥推進縣應急平臺建設。2010年12月，我局在省局給予20萬元的幫助下又籌資20余萬元，推進信息平臺硬件集成系統建設。為建成一流平臺，我們由局長帶隊，分管局長、應急中心主任一起到蒼山縣進行了觀摩，回來后多次召開會議修改平臺建設方案，最后采用了由縣聯通公司承建、安監局承租的建設方案，此方案既解決了財政資金不足問題，又能將平臺建成高端一流、隨時升級換代的產品。同時，我們會同聯通公司投資36萬元鋪放光纜27400米，解決了網絡覆蓋不到的問題。平臺建成后蒙陰等兄弟縣區安監局紛紛效仿，加快了全市應急平臺建設進度。目前，我縣14家地下礦山企業、2家危險化學品企業、2家煙花爆竹批發企業均實時處于動態監控中。在做好第一、二批次動態監控企業工作的同時，我局還下發通知要求全縣加油站實現普通網線和軟件支撐的動態監控工作，目前已有流峪供銷加油站等36家加油站實時處于動態視頻監控之中。

　　二是穩步推進縣鎮應急信息平臺建設。為盡快實現省、市、縣、鎮安全生產綜合監管信息網絡平臺互聯互通”的要求，縣政府出臺了《關于建立鄉鎮安全生產綜合監管信息網絡平臺的意見》。流峪鎮、平邑街道、仲村鎮、卞橋政府撥付專項資金用于安全生產“雙基”建設和平臺建設，目前均已完成建設。今年，我局把平臺建設和企業視頻監控安裝列入了年度考核目標，加大平臺建設調度力度，地方、鄭城、銅石、豐陽、白彥、保太等監管任務重的鎮正在加快建設，年底，全縣14個鎮、街道、經濟開發區都將建成并與縣應急救援指揮信息平臺實現對接。

　　三是扎實做好“六位一體”平臺、企業客戶端軟件推廣和動態監控應用工作。目前，全縣97家危化企業、77家礦山企業、174家工商貿企業均已安裝、填報信息，各業務科室也根據監管范圍切實做好了相關企業的信息填報審核督辦工作，及時將生產經營單位的事故隱患自查自糾自報情況記錄在臨沂市的“六位一體”隱患自查自糾自報系統中。為切實做好監控管理，我們與企業簽訂了承諾書，保證24小時開機，監控鏡頭確定為生產經營現場和重點部位，不得隨意挪動位置。中心專門抽調2名同志在監控平臺全天候值班。建立了監管檔案，實時記錄各企業監控情況，發現問題及時處理。中心人員發現了企業有未開機的，或者有違章的行為，及時記入監管臺賬，并立即通知有關職能科室和執法大隊負責人，由他們前去查處。

　　(四)預案評審備案進展順利。我局按照“預案企業化、專家本土化、評審專業化、程序標準化、機制聯動化、處置實用化”的預案備案標準，將應急預案編制、評審、修訂、備案、演練納入年度目標責任制考核，通過落實責任不斷促進應急預案管理工作的加強。

　　一是將國家安監總局《生產安全事故應急預案管理辦法》、應急預案編制導則和《臨沂市<生產安全事故應急預案管理辦法>實施意見》下發到各企業，并發放了《企業應急預案范本》、組織企業負責人到先進典型企業參觀學習、加強對相關人員的應急預案管理培訓和教育，確保了預案編制效果。二是將市、縣安監局安全生產應急預案評審專家名單公布在安監局網站上，企業可以有選擇的聘請專家評審自己的預案。我們還從市、縣兩級安監部門組建的安全生產應急預案評審專家庫抽取資深專家擔當評審專家，對應急預案的各項內容進行全面評審，確保評審效果。三是研究制定了《平邑縣<生產安全事故應急預案管理辦法實施意見>實施方案》，對預案備案的范圍對象、程序、工作進度等提出了明確要求。確保一旦發生事故，企業自身的應急救援力量能夠拉得出、用得上、打得贏。去年6月17日，我們到蓬萊市學習了企業安全生產應急預案備案現場處置的做法。回來后，注重了現場處置預案的針對性和實用性，使預案編制水平有了較大提升。四是在執法監察中，我們把企業預案作為執法監察重點，對未完成預案備案工作的企業，依法予以處罰，截止目前，共檢查企業36家，下達限期整改指令書32份。五是積極開展應急演練工作。去年，我縣僅安監部門組織、參與、指導的應急預案演練活動就達30多場，企業自行組織的現場處置演練活動200余場，參演人員近萬人，投入經費50多萬元，修訂預案300多件次。

　　二、存在問題

　　雖然平邑縣應急管理工作取得了一定成效，但工作中還存在許多薄弱環節:

　　(一)預案體系建設仍不完善。縣級應急預案框架體系已基本建立，但各鎮(街道)、經濟開發區應急預案體系、企事業單位預案的制定工作任務還很重，鎮以下基層單位多數還未編制預案。有的企業、單位制定了預案但不規范、不完整、過于原則化，可操作性不強;有的預案沒有形成體系，上下脫節、不對應;有的企業預案與政府和部門預案不銜接;還有些企業、部門和單位未對預案進行評審備案，沒有認真對預案進行宣傳和演練。

　　(二)應急管理體制不完善。縣局應急中心編制是股級自收自支事業單位規模與市級不對應，鎮級政府及縣直有關部門應急管理機構不健全，市級安監局、縣政府未對應急機構、人員編制、級別出臺文件，多數鎮(街道)、開發區政府應急管理機構還未建立。應急聯動機制不盡健全，部門、鎮(街道)、開發區，部門條塊之間預防處置突發事件的銜接尚不夠緊密，專門的安全生產應急機構與政府應急管理機構工作缺少銜接，缺乏規范，工作職能、業務范圍需進一步理順和明確。各部門應急指揮系統的技術標準不統一，不共享，互聯互通困難。