隨著經濟社會的飛速發(fā)展，目前我國正處于戰(zhàn)略機遇期，黃金發(fā)展期，同時也各種社會矛盾的凸顯期，自然災害頻發(fā)，安全生產事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，群體性事件明顯增加。為了實現(xiàn)國家提出的“以人為本”、“和諧社會”、“協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略目標，更好地履行政府“公共管理、社會服務”的職能，從國務院到各省市自治區(qū)，甚至于市區(qū)縣街道社區(qū)都紛紛成立了應急管理工作機構。機構成立之后，為了發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，提高突發(fā)事件的處置效率，建設應急管理信息化系統(tǒng)就擺上了各級政府的議事日程。從目前的情況來看，各地應急管理信息化系統(tǒng)建設五花八門、各自為戰(zhàn)，局面相當混亂。為了規(guī)范應急系統(tǒng)的建設與管理，少走彎路，筆者根據近幾年的工作實踐，對應急管理信息化系統(tǒng)建設中的幾個問題提出了自己的看法，以提請注意，僅供參考。

　　一、關于各級應急管理機構在應急系統(tǒng)建設方面的職能定位

　　各級應急管理機構在信息化建設方面的職能不清是造成目前應急系統(tǒng)建設混亂的主要原因。其實各級政府的應急管理機構在信息化建設方面的職能定位是不同的。國家級的工作重點應側重于制定中長期工作規(guī)劃，確定全國應急系統(tǒng)的結構框架，出臺應急系統(tǒng)統(tǒng)一的技術標準；省一級的工作重點應側重于在國家級總體規(guī)劃的框架內，制定中、短期規(guī)劃，指導市縣一級的應急系統(tǒng)建設；而市一級應急機構是處置重特大突發(fā)事件的經常性的主體綜合協(xié)調機構，因此它的應急系統(tǒng)功能要全、操作性要強；至于區(qū)、街道一級的應急機構，由于它是處置一般和較大突發(fā)事件的具體操作機構，因此它的系統(tǒng)建設要以“實”為主，要直觀、方便和簡單。

　　二、關于應急系統(tǒng)建設的根本原則

　　經過幾十年的發(fā)展，我國的信息化建設已取得了豐碩的成果，電子政務的建設已具有相當高的水平。各級政府每年都要投入大量的人力財力建設這樣那樣的信息化項目，這就決定了應急系統(tǒng)建設的根本原則應是資源整合而不是另起爐灶，重新來過。建設過程中，應根據實際工作需要，整合已建的視頻會議系統(tǒng)、各單位、各部門的視頻監(jiān)控信號、語音指揮調度系統(tǒng)及各單位各部門特別是各專業(yè)應急部門的業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據庫系統(tǒng)。這樣既實現(xiàn)了資源共享、節(jié)約了經費，又提高了工作效率。

　　三、關于應急系統(tǒng)的基本功能

　　根據應急管理工作的職能和特點，應急系統(tǒng)至少應包括如下四個方面的功能：

　　（一）視頻會議功能。按照目前我國黨政機關的貫例，開會是常用的而且是主要的布置工作以及貫徹落實方式，特別是當有應急事件發(fā)生時，往往也是層層開會布置和貫徹，以示重視，但由于應急事件發(fā)生時，時間特別緊急，不可能快速物理集中開會，因此利用視頻會議系統(tǒng)進行開會就能較好的滿足這種需求；

　　（二）視頻監(jiān)控功能。視頻監(jiān)控在平時是預防和偵察手段，在處置突發(fā)事件時，現(xiàn)場的視頻監(jiān)控信號可為負責決策指揮的領導提供豐富、直觀、可靠信息。有了視頻監(jiān)控信號，領導可減少去現(xiàn)場的次數(shù)，甚至根本不用去現(xiàn)場，在指揮室就能運籌帷幄、決勝千里。