在應對突發事件的特殊時期，對應急處置與搶險救災的領導工作有不同于平時的特殊要求。領導學認為，領導環境對領導力運行有很大的制約作用，不了解特定的領導環境，就不可能了解特定的領導力是如何形成、運行和變化的，因而也不可能正確地認識和把握領導活動的客觀規律。從探討領導力的角度來說，領導環境是指領導行為進行的有關時空條件和其它因素，包括外部的自然、社會、政治、經濟、文化等條件和因素。領導力只有在領導環境寬松和穩定時，才能發揮得最為充分。而在特殊時期和特殊的環境中就要求領導者發揮不同的領導藝術與才能，使領導力較少遭到扭曲，發揮領導的正常功能。

　　領導力及其構成要素

　　領導學學科自20世紀80年代在我國確立以來，領導力便成為廣受關注的一個重要概念。領導力是指個體或團隊影響整個群體實現共同目標的能力。領導力對于領導是非常重要的，這種能力越強，領導作用發揮得就越好。

　　為了研究如何提升領導者的領導力，其構成要素得到了深入分析。影響力是構成領導力最重要的因素。領導者的影響力又分為權力性影響力（正式的領導力）又稱強制性影響力和非權力性影響力（非正式的領導力）又稱自然影響力。權力性影響力是由社會賦予個人的職務、地位和權力等形成的，帶有法定性、強制性和不可抗拒性。非權力性影響力與權力影響力不同，它既沒有正式的規定，也沒有組織授予的形式。它是以個人的品德、才能、學識等因素為基礎形成的，是領導者自身的影響力。

　　突發事件及其對領導環境的改變

　　突發事件是指突然發生的災難性或具有嚴重后果的危害性事件。突發事件最基本的特征是突發性、危害性和后果嚴重性。由于我國正處于社會轉型的關鍵時期，各種社會關系處于比較復雜的特殊過渡時期，因此近年來諸如公共衛生、環境污染、社會矛盾激化等等突發事件比較集中；同時我國又是自然災害頻繁的國家，每年的洪水、冰凍、地震等自然災害均有發生，特別是今年的南方冰凍和汶川地震給國家和人民帶來了慘痛損失。此次汶川大地震中，全國人民表現出空前的團結，全力投入到抗震救災的工作之中。黨和政府高度重視，在災難發生的第一時間，有條不紊地緊急展開應急處置工作。表現出對突發事件進行應急處置的及時、有效與成熟。中國政府應對突發事件的領導能力得到了國內、國際的普遍贊賞。

　　突發事件發生后會導致領導環境的多種改變。首先，從時空環境來看，突發事件的突發性使得領導決策具有緊迫性，按部就班地處理程序往往跟不上事態的發展；其次，從組織環境來看，突發事件通常會使正常的組織管理秩序受到一定程度的干擾，給領導力原有的傳導渠道造成阻礙；再次，從任務環境分析，突發事件發生后往往造成時后果極為嚴重，對領導決策的強度和效果具有較高要求。因此，應對突發事件的領導決策必須及時，行動遲緩必然會造成事態的擴大與失去控制。突發事件發生后社會秩序往往會陷入混亂，這就要求領導決策必須果斷，采取有效措施控制局面。突發事件的嚴重危害性要求領導者要有極強的大局觀念和把握能力，科學制定應對策略。

　　應急救援中領導力的有效發揮

　　雖然突發事件帶來的特殊環境給領導提出了特殊要求，給領導力的發揮帶來了困難，但是通過積極應對策略的實施，也能夠使領導力得到充分發揮。

　　1.保證領導力傳遞暢通

　　領導力的暢通傳遞是有效發揮領導力的必要條件。暢通的傳遞渠道可以使領導力在傳遞過程中能量損耗降低，使所遇到的外在干擾也盡可能地減少。

　　當突發事件發生后，由于許多不確定因素的存在，使得平時暢通的領導力傳遞渠道就不能夠得到有效的保障了。因此為了保證領導力的有效傳遞，在突發事件發生之后要立即建立起領導力傳輸的“綠色通道”——應急領導機構。一般稱之為各級的應急領導小組，其重要目的之一就是重新整合領導組織，使領導力通過各級領導小組快速傳遞。因此應特別注重應急領導小組的機構組織工作，并把參與應對突發事件的領導者都納入到各級領導小組中來，充分發揮其作用。這樣就可以保證領導力迅速、準確、暢通地進行傳遞。

　　2.保證領導力的權威性

　　領導力的權威性是通過領導決策部署的權威性來體現的。在突發事件發生后，耍充分強調領導力的權力影響力。

　　因為在事態比較混亂和動蕩的時期，帶有法定性、強制性的權力影響力更容易及時有效地發揮作用。在突發事件發生的第一時間進行的應急領導小組會議發出的決策部署應該是唯一具有法定強制性的命令。汶川大地震的抗震救災工作中就有單位仍舊按照平時的習慣由部門領導或黨組織名義發出指令的作法，這顯然不利于保證領導力的權威性。雖然有時應急領導小組的負責人與部門或黨組織的負責人是同一個人，但是這樣做容易使人困惑，領導力的權威性就得不到保證。為了加強特殊時期領導力的正式權力影響力，必須統一以應急領導小組的名義進行應急處置的領導工作。

　　3.保證領導力的強度

　　領導力對于一個組織來說往往體現為整個團隊的執行力。突發事件的緊迫性要求領導必須握緊拳頭發出足夠大的沖擊力。一個人的領導能力再強也不如一個團隊的能力強。此時要放大領導者的影響力，最好的方法就是依靠團隊的力量。首先就是要在應急領導小組內部形成集體領導機制。這就要求應急領導小組會議并非只是制定原則的機構，而是要對每一個決策部署進行研究討論，并達成一致意見。保證決策部署的一致性在關鍵時刻有時比決策本身更加重要，這樣才能夠保證領導力始終具有強大的沖擊力。

　　4.發揮首長的作用

　　領導主體是領導活動的重要因素，領導力通過領導主體的活動作用于領導資源配置過程。首長是領導的重要主體，發揮著核心作用，首長作用的發揮是領導力充分作用的重要條件。領導主體對領導力感應的靈敏程度，直接決定著領導力作用程度的大小。在突發事件發生的特殊時期，主要領導親臨現場不僅可以更加全面、直接地了解災情，有利于作出正確決策，也能夠極大地提高指揮工作的力度，振奮工作人員的精神，還可以給受災和處于慌亂之中的群眾以心理的安慰和支持。汶川大地震后胡錦濤、溫家寶等中央領導先后親臨現場指揮、慰問一線工作，使得中央的領導力得到了充分發揮，是災難時保證領導力有效發揮的典型成功案例。

　　5.發揮專家的作用

　　保證領導力有效發揮的一個重要方面就是領導決策的科學有效。為保證決策的科學性就必須充分發揮專家的作用。突發事件的種類繁多，如自然災害、公共衛生、環境污染等等，其中僅公共衛生可能又涉及到食品、傳染病等不同領域的諸多專業問題。要做出科學決策沒有相關專家的幫助幾乎是不可能的，因此為保證領導力的有效發揮必須成立專家咨詢隊伍。專家咨詢隊伍的建設應根據突發事件的不同種類設立不同的小組。雖然平時專家不可能總是聽候指令，但是當突發事件發生時，應急領導小組必須知道到哪里去找到什么樣的專家；從專家那里能夠得到什么樣的幫助。只有決策部署的科學性得到保證，領導力才能在突發事件發生后得到有效發揮，否則將大打折扣。

　　6.強化管理手段的作用

　　在理論視角下“領導”與“管理”是可以加以區別的，但是在領導實踐中，這兩種行為是不可分割的。特別是在突發事件發生的緊急情況之下，領導者必須恰當運用管理手段，使領導行為和管理行為相互融合、相互貫通，才有利于領導力的發揮。沒有控制，領導者就無法管理，當突發事件發生后，控制措施的部署與實施對領導者來說是一項重要工作。領導者必須具有全面的眼光，堅持領導控制全局的原則，學會領導控制全局的方法。其次，激勵是危難時期實現有效領導必不可少的管理措施。領導者激勵能力的強弱很大程度上決定著其領導力的強弱。危難之時為了強化激勵的效果，領導者一般都采用重獎重罰的激勵手段，事實證明這對于特殊時期有效發揮領導力作用明顯。此外，領導者還應注意計劃、組織、協調等其他管理手段的綜合運用，保證領導力的有效發揮。

　　7.注重平時非權力性領導力的積累

　　雖然前面強調在突發事件發生的特殊時期應強調領導的正式權力性影響力，但并不是非權力性影響力就不重要。相反，具有強大非權力性影響力的領導者在處置突發事件時顯然更有利于發揮領導力。然而非權力性影響力并不是一朝一夕就能夠培養起來的，領導者必須在平時的工作中加以積累。非權力性影響力是自然性的、非強制性的；它不是憑借外力的作用，而是被領導者自覺自愿地接受影響的過程。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。因此，領導者必須注重自身修養，嚴格要求自己，做到自重、自省、自警、自勵，在工作中努力塑造和提高自己的人格魅力，才能在危難之時發揮出強大的非權力性影響力。