建立地方應急救援體系應當實事求是、區別對待

　　地方生產安全應急救援體系是一個復雜的系統工程，所需資金量大，建設工期長，加之我國各地經濟發展不平衡，東西部差距大，一些偏遠地方財政連當地公務員的工資都難以保證。在這種情況下，要想各地在短時期內投入大量資金建成地方生產安全應急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現實的。而應在建立中本著科學的態度，始終把握好“三個原則”：

　　實事求是、穩步推進的原則

　　實事求是，一切從實際出發，是建立地方生產安全應急救援體系所必須堅持的原則。要建立一個完整、科學的地方生產安全應急救援體系，根據轄區的大小，少則需要數百萬元，多則需要幾千萬元甚至上億元，這令多數地方的財政短在時期內難以承受，也是多年來地方生產安全應急救援體系建設滯后的重要原因之一。各地應本著實事求是的原則，根據自身不同的經濟條件，按照不同的時間和步驟建立地方生產安全應急救援體系。經濟條件好、財政資金充足的地方可以全面實施、一步到位。經濟條件較差的地萬則不能強求，應在保證地方應急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩步推進，用3~5年的時間，逐步建成地方生產安全應急救援體系。具體可以分三步走：第一步，建成政策預案支持系統，該系統的建設主要是與應急救援相關的政策和預案，基本不需什么資金支持，難度不大；第二步，先采購和建設資金需求量不大的急需的項目和設備，用不太多的資金，初步建成具有基木功能的應急救援指揮系統和技術裝備保障系統。如人員配備、計算機、無線通訊等可先行建設，而車輛定位系統、衛星現場圖像實時傳送系統等資金需求量大的設施設備可待以后有資金時再逐步投入，應急救援指揮中心辦公大樓也可暫時租用；第三步，分批、逐步投入后續資金對尚未建立的項目和設備進行建設，對先期投入不足的項目和設備進行完善，最終目標是要建設成為統一指揮、職責明確、結構完整、功能完善、反映靈敏、運轉協調的地方生產安全應急救援體系，提高當地生產事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產的損失，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

　　拓寬思路、多方籌措的原則

　　在籌措資金的過程中，僅靠當地政府財政的投入難免會陷入資金不足、與地方經濟發展所需資金矛盾加劇的窘境，這就需要拓寬思路，多方面籌措資金。除人員工資、基本辦公經費由財政撥款外，可考慮從當地上年度征收的工傷保險費中按5%——10%的比例提取，以及技術咨詢、培訓收費，收取企業救援費用，接受捐款等方式，作為建立和維護應急救援體系等費用的必要補充。同時，積極引入市場機制，引導當地或外來資金建設地方生產安全應急救援體系，并探索銀行貸款等方式解決資金不足的路子。

　　整合資源、有效利用的原則

　　充分利用當地已建成的專業救援組織和力量，進行科學、有效地整合，實施應急聯動。將110、119、120、122、政府公開電話及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應急救援系統，納入地方應急救援指揮中心統一指揮調度系統，實現跨部門、跨地區以及不同警種之間的統一指揮協調，實現統一應急、聯合行動。這樣可以節省大量資金，避免資源浪費、重復建設。

　　建立地方應急救援體系必須做到指揮有力、反應迅速

　　地方生產安全應急救援體系包括省(自治區、直轄市)、市(州)、縣(區)三級應急救援體系，在全國生產安全應急救援體系中占有主體地位，其建立需要眾多軟硬件的支持。筆者認為，完善、高效的地方生產安全應急救援體系應當由三個系統組成，即：應急救援指揮系統、技術裝備保障系統和政策預案支持系統。

　　應急救援指揮系統

　　各自為陣的各種應急救援組織需要一個綜合指揮機構來統籌和協調，以真正實現及時、高效、科學的應急救援。省(自治區、直轄市)、市(州)、縣(區)應當設立由當地政府領導或行使政府職能的生產安全應急救援指揮中心，統一指揮和協調本區域各類事故應急救援工作，在上級應急救援機構的指導下，負責協調本區域礦山、危化、道路和水上交通、核工業、消防、鐵路、民航、旅游、電力、醫療等行業生產安全應急救援工作。同時，聘請一定數量的技術專家參與應急救援工作，為特大事故或災害嚴重的重大事故應急救援的決策、指揮、處置提供技術支持。

　　地方應急救援指揮中心的建設應當包括：①確定各級應急救援指揮中心為財政全額撥款或差額撥款的事業單位，配備相應的人員編制。向應急救援體系主要組成單位派駐相關人員，派駐人員編制應在原單位；②樹立應急救援機構的良好形象，修建應急救援指揮中心辦公大樓，并配備相關裝備。

　　地方應急救援指揮中心的主要功能應當有：①負責本轄區應急救援體系建設工作；②組織起草有關應急救援方案的規章、規程和技術標準；③組織、指揮、協調本轄區事故應急救援工作；④組織實施危險源調查、辨識，實施應急救援演練；⑤承擔應急救援新技術、新裝備的推廣應用和技術培訓工作；⑥實現本轄區與上級生產安全應急救援中心信息聯網，承擔相關信息統計、發布、處理任務。

　　技術裝備保障系統

　　技術裝備是地方應急救援體系的重要保障系統。采用先進科技，優化系統功能，才能實現應急救援的準確、快捷、高效。技術裝備保障系統應當包括信息通訊保障、運輸保障、搶救裝備保障。列于技術裝備保障系統第一位的是信息通訊保障。信息通訊保障系統應當由計算機骨干網絡系統、數據庫系統、計算機輔助調度系統、地理信息系統、無線調度通信系統、無線移動數據傳輸系統、有線通信系統、車輛定位系統、圖像監控及大屏幕顯示系統、語音記錄系統、衛星現場圖象實時傳送系統、專家庫系統、指揮中心安全系統、無人職守機房集中監控系統共14個子系統構成。其中，計算機骨干網絡系統是整個指揮系統的基礎平臺，為保證信息通道的暢通提供技術保證；數據庫系統應將本轄區所有車輛、聘請的專家、人口分布、醫療單位分布情況等處警時可能需要的信息做成數據庫，以備處警時可以隨時調用，提高處警效率；地理信息系統是一套由多個比例尺、多個地理信息圖層組成的電子地圖，該地圖應覆蓋木轄區行政轄區域，圖上標注本地區各單位和重點企業的專業數據，如：消防栓、各專業救援力量和救助資源的分布、礦山、車站、碼頭的分布、安全重點監控單位、重大危險源點等；無線電調度通訊系統實現與現場人員進行語音及數據無線通訊，用緊急移動通信車在事故現場建立臨時指揮中心，并為部分無線集群通信的覆蓋盲區提供應急通信；車輛定位系統在指揮中心的電子地圖上直接顯示安監、公安、交警、消防、急救等執行任務車輛的精確位置；衛星現場圖像實時傳送系統將事故現場圖像通過視頻墻、投影設備即時顯示事故狀態信息，便于地方生產安全應急救援指揮中心統一指揮。

　　政策預案支持系統

　　法規和政策建設是地方應急救援體系正常運轉的基本保證，也是開展各項應急活動的依據。與地方應急救援有關的法規和政策可分為3個層次：一是由政府頒布的規章，如應急救援管理條例等；二是以政府令形式頒布的政府法令、規定，以及事故應急救援預案等；三是與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法。

　　“備豫不虞，為國常道”。制定、修訂和不斷完善重特大事故應急預案是加強地方應急救援體系建設的基礎性工作和首要任務，是一項既復雜又具體的工作。應急預案從功能與目標上可以劃分為4種類型：綜合預案、專項預案、現場預集和應急救援方案。綜合預案是總體、全面的預案，以場外指揮與集中指揮為主，側重在應急救援活動的組織協調。專項預案主要針對某種特有和具體的事故，采取綜合性與專業性的救援行動。現場預案則以現場設施或活動為具體目標而制定和實施的應急預案，如針對某一重大工業危險源、特大工程項目的施工現場或擬組織的一項大規模公眾聚集活動，預案要具體、細致、嚴密。應急救援方案主要是針對一些單項、突發的緊急情況所設計的具體行動計劃。地方政府制定的應急預案總體是一種宏觀管理，以場外應急指揮為主的綜合性預案，是當地整個預案體系中的核心部分。企業級預案大多是一種現場預案，以場內應急指揮為主，它強調具體的應急救援對象和應急活動的實踐性。