引言
隨著社會經濟的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，各種各樣的突發(fā)事件不斷增多，給社會的安定，人民的生命財產安全造成極大威脅，因此盡最大努力減輕其造成的損失成為各級人民政府不懈努力的目標。應急預案作為政府應對突發(fā)事件的行動指南，對其應急能力的評價至關重要。建立應急能力評價指標體系[1-3]是以往慣用的評價應急能力的方法，但是這種方法存在一定的缺陷，首先，建立的評價指標體系往往會顧此失彼，很難同時保證指標的全面性、客觀性、獨立性、科學性、靈活性，可行性、有效性等原則；其次，對同一個問題，不同的人建立的評價指標體系可能相去甚遠，得到的評價結果可能就會差別很大。
本文針對應急預案應急能力評價的特殊性，以一種嶄新的視角——應急知識供需匹配的方法對應急預案的應急能力進行評價。該方法不僅可能得到和傳統(tǒng)的評價方法相似的結論，更重要的，是還可以知道預案的不足之處具體出現在哪里，這樣就可以為政府部門修改和完善預案提供幫助，進而可以提高預案的應急反應能力。目前，有關評價應急能力的文獻不少，但是從這一角度對預案的應急能力進行評價的方法還沒有看到。
本文運用應急知識供需匹配的方法對應急預案的應急能力進行評價。首先對突發(fā)事件應急反應的需求知識和應急預案的供給知識進行了分析和提煉，然后，基于應急知識供需匹配對預案的應急能力進行了評價，而且給出了如何對預案進行修正和補充的思路。
1突發(fā)事件應急反應需求知識系統(tǒng)描述
1.1突發(fā)事件應急反應知識
顧名思義，突發(fā)事件應急反應知識就是在突發(fā)事件應急反應過程中以各種形式呈現出來的知識。并結合突發(fā)事件應急應急反應知識本身的特點，將突發(fā)事件應急反應知識分為以下五類：
(1) Know-what：這類知識是指應急反應過程中，所需的常理性知識。即名詞、屬于、部門職責等，是什么的知識。
(2) Know-how：這類知識是指應急反應過程中，部門、領導機構如何應對突發(fā)事件。即應急反應部門知道本部門應該怎么做的知識。
(3) Know-when：這類知識是指應急反應過程中，部門、領導機構對突發(fā)事件何時做出應對、響應。即要知道什么時候做的知識。
(4) Know-who：這類知識是指應急反應過程中，某項任務由哪個部門、機構負責。即知道誰來做的知識。
(5) Know-where：這類知識是指應急反應過程中，所需的資源/保障在哪里的知識。
由于本文是用應急知識供需匹配的方法對應急預案的應急能力進行評價，所以首先要對突發(fā)事件應急反應的需求知識和供給知識進行分析和提煉。
1.2 突發(fā)事件應急反應需求知識提煉
突發(fā)事件應急反應需求知識，是突發(fā)事件應急反應過程中決策者進行有效的指揮調度所需要的Know-what知識、Know-how知識、Know-who知識、Know-when知識、Know-where知識等。本文認為突發(fā)事件應急反應需求知識應該從突發(fā)事件應急反應流程中獲取，所以首先應該把突發(fā)事件應急反應的一般流程描述出來，從流程中把需求知識提取出來。本文認為突發(fā)事件應急反應的流程知識有三個來源：案例知識、有關的政策文件中的知識和應急反應專家知識。案例描述了具體突發(fā)事件的應急反應過程，其中所包含的應急反應知識是用事實驗證過了的，本文以此作為流程知識的最主要來源；有關的政策文件中的知識是突發(fā)事件應急反應的科學依據，應急反應專家知識是存儲在應急反應專家頭腦中的有關應急反應的知識，本文用這兩種知識對案例知識進行修正和補充，進而得到突發(fā)事件應急反應的一般流程。
基于以上分析，我們得到了突發(fā)事件應急反應的一般流程[5]，如下圖所示：
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突發(fā)事件應急反應的一般流程用語言可以簡單描述為：突發(fā)事件應急反應過程就是突發(fā)事件應急指揮機構的各應急部門調用各種應急反應資源（應急反應隊伍、專家組、應急處理方案、基金和物資、應急預案以及其他有關資源）完成一系列相應的任務來解決由突發(fā)事件引發(fā)的一系列問題的過程。
參考文獻[6]，從突發(fā)事件應急反應一般流程中我們可以提煉出四個實體集和一個關系集，共五類抽象集合：
（1）主體集D：流程中完成各項工作的參與者組成的集合。
（2）客體集O：流程中要進行的各項工作組成的集合。
（3）任務集T：流程中主體為完成客體所要承擔的工作組成的集合。
（4）方案集P：流程中主體所采用的應對方案組成的集合。
（5）關系集R：流程中主體、客體、任務、方案四者之間的關系組成的集合。
所以突發(fā)事件應急反應的一般流程可以用下面的五元組形式表示：
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突發(fā)事件應急反應流程可以表示成主體、客體、任務、方案以及它們之間關系的集合，且以客體間的先后順序（可能是串聯(lián)，也可能是并聯(lián)）完成應急反應的整個過程。主體同主體、任務同任務、任務同方案、客體同任務之間的關系可能是1:1的關系，也可能是1:N的關系。為了便于分析和處理，我們用五元組圖的形式表示該流程，圖中的虛箭頭表示的是客體同客體之間的引發(fā)關系或者先后順序。
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因為突發(fā)事件應急反應需求知識是從其應急反應流程中獲取的，所以我們也可以稱此圖為突發(fā)事件應急反應需求知識的五元組表示圖。根據某類突發(fā)事件的案例知識、有關的政策文件中的知識和應急反應專家知識對上面的五元組圖進行實例化，將該類突發(fā)事件中的主體、客體、任務、方案和關系填充進去就可以得到該類突發(fā)事件應急反應需求知識的五元組表示圖。
2 應急預案供給知識提煉
為了便于說明，下面以《國家地震應急預案》為例，對該應急預案供給知識進行提煉。下面的方法對其他的應急預案同樣適用。
2.1 《國家地震應急預案》供給知識定義
要對《國家地震應急預案》的應急能力進行評價，供給知識就應該是《國家地震應急預案》中的知識，就是當地震發(fā)生后該預案能夠提供給決策者進行指揮調度的Know-what知識、Know-how知識、Know-who知識、Know-when知識、Know-where知識等。
當地震發(fā)生后，會引發(fā)一系列的問題，《國家地震應急預案》作為決策者進行指揮調度的行動指南，就被看成是這些問題的解決方案。所以我們可以把《國家地震應急預案》看成是解決地震中的一個個問題的答案組成的答案集。只要我們能夠找出這些答案所能解決的所有問題，便可以得到該預案提供了對哪些問題的解決方案知識，也就是《國家地震應急預案》的供給知識。
2.2 《國家地震應急預案》供給知識表示
參照文獻[4]，本文把《國家地震應急預案》看成進行地震突發(fā)事件應急指揮調度的答案集，通過對這些答案進行反問的方法獲得預案所能解決的所有問題，從而來找到該預案所提供的解決方案知識。
