一、指導思想

　　以黨的十六大精神為指導，深入貫徹落實“三個代表”重要思想，規范和強化本市特種設備事故緊急處置工作，將“安全第一、預防為主”工作方針落到實處，建立完善企業、社會、政府聯動的應急機制，做到統一領導，統一指揮，分級負責，規范有序，科學高效處置特種設備重大事故，將事故危害降到最低程度。

　　二、制定目的

　　根據事故緊急管理的需求，建立統一、規范、科學、高效應急處置指揮體系；通過現有事故應急處置資源，建立分工明確，責任到人，優勢互補，常備不懈的應急處置保障體系；建立信息共享，機制優化，防患未然，科學救災的事故緊急處置防范體系；進一步增強減災綜合管理能力和抗風險能力。

　　三、制定原則

　　以人為本。把保障人民生命財產安全作為事故緊急處置的首要任務，最大限度地減少事故對人民生命的威脅和危害，不斷完善對弱勢群體的救助手段，充分發揮人的主觀能動性，采取各種有效手段和措施，提高城市緊急救援水平。

　　預防為主。把事故預防作為城市減災工作的中心環節和主要任務，完善工作機制，應用信息化手段，使測、報、防、抗、救、援六個環節緊密銜接，形成整體合力，提高對特種設備事故發生全過程的綜合管理和緊急處置能力。

　　分級管理。按照“兩級政府、兩級管理”的體系，事故應急處置工作實行分級管理，按級負責。特種設備重大事故由市政府統一領導，市質監局負責組織管理處置，責任單位和相關部門按照各自職責，分工負責，緊密配合，迅速有效地開展應急救援和善后處理工作。特種設備一般、較大等級事故由縣(區)政府統一領導，縣(區)質監局負責組織處置，責任單位和相關部門按照各自職責，分工負責，緊密配合，迅速有效地開展應急救援和善后處置工作。對處置不了的問題，迅速報告市政府和相關部門，由市質監局組織協調處置。

　　四、制定依據

　　國家法律、法規：中華人民共和國《安全生產法》、國務院《特種設備安全監察條例》

　　五、適應范圍

　　根據不同類別的設備分別編制不同的應急預案，同一預案適用于相近型號規格的一臺或多臺設備。如某蒸汽鍋爐的應急預案適應范圍可以這樣表達：“本預案適應于某單位某處以及某處的蒸汽鍋爐。”

　　六、體系職責

　　預案中必須明確體系的組織機構、人員及其職責。至少要包含如下內容：組織機構及人員構成、組織及人員職責、聯系方式和應急原則。其中，人員的職責必須細化分工并確定步驟、明確應急指揮者、明確參與者的責任與義務。聯系方式包括與內部機構、外部機構的聯系以及報警聯絡的方式、步驟等。應急原則一般包含如下幾項：(1)領導負責、逐級負責、分工負責；(2)反應迅速、措施果斷、動作正確；(3)以人為本。

　　七、應急響應

　　預案的重點部分是應急響應，應急響應措施的制定必須根據設備的不同事故故障分別確定，制定應急措施時需要進行危害辨識。特種設備包含鍋爐、壓力容器、機電類特種設備等。不同的設備會存在不同的潛在危害，但是無論何種設備，其共同點在于人的不安全行為和物的不安全狀態是導致事故發生的直接原因。GB6441《企業職工傷亡事故分類》中將人的不安全行為歸納為操作失誤、使用不安全設備等13類；將物的不安全狀態歸納為防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；設備、設施、工具、附件有缺陷；個人防護用品缺少或有缺陷等四類。

　　在設備日常維修維護的基礎上，安全檢查的重點要對照安監和設備部門確立的關鍵項，有針對性地消除安全隱患，從而使預防機制有效可靠。同時，對作業條件進行危險性評價，并制定相應的應急措施，風險大的作業活動重點考慮。